h2 align=center> В§ 1. Походження терміну В«бюрократіяВ», основні течії
Всі, схоже, згодні з тим, що бюрократія - це зло. Але не менш справедливо і те, що ніхто ніколи не намагався по-справжньому визначити, що ж у насправді означає слово В«бюрократіяВ». Зазвичай воно вживається дуже різноманітно. Більшість людей опинилися б у скрутному становищі, якби їх попросили дати чітке визначення або пояснення цьому терміну. Як же вони можуть засуджувати бюрократію і бюрократів, якщо навіть не знають, що означає цей термін?
Що в дійсності представляє собою бюрократія? Виникає плутанина, викликана безліччю значень, які додаються терміну В«бюрократіяВ». Наступний список цих значень далеко не є вичерпним: правління чиновників, система професійної адміністрації, організаційна неефективність, державне управління, неринкова організація, недемократична організація. У XIX в. термін В«бюрократіяВ» зазвичай вживався для позначення особливого типу політичної системи. Він позначав систему, в якій міністерські пости займалися професійними чиновниками, як правило, відповідальними перед спадковим монархом. Бюрократії при цьому протиставлялася система представницького правління, тобто правління виборних політиків, підзвітних законодавчим зборам або парламенту. Так, наприклад, Дж. Ст. Мілль у своїй класичній роботі В«Роздуми про представницькому правлінні В»розглядав бюрократію якВ« єдину серйозну альтернативу представницької системі В», і дав оцінку переваг і недоліків обох з них. В«У ХХ в. бюрократичне правління може з такою ж вірогідністю бути ознакою військової диктатури чи однопартійного режиму, як і спадкової монархії, але контраст з парламентської демократією все ще застосовується в політології при порівнянні відмінних рис різних політичних систем В». [[1]]
Другий варіант використання цього поняття ставиться до робіт М. Вебера. Для нього бюрократія означала зовсім не форму правління, а систему управління, здійснюваного на постійній основі спеціально підготовленими професіоналами у відповідності з запропонованими правилами. Вебер вказував на те, що цей тип управління, хоч він і виник в таких бюрократичних державах, як Пруссія, ставав все більш переважаючим в усіх політичних системах і, більше того, у всіх організаціях, в яких управління здійснювалося у великому масштабі: на промислових підприємствах, в профспілках, в політичних партіях і т.д. Дане поняття відноситься до соціології організацій, завданням якої виступає вивчення найбільш загальних характеристик і типів організацій в сучасному суспільстві. p> Третій варіант використання терміну В«бюрократіяВ» характерний для теорії державного управління. У цій дисципліні бюрократія наказує управляти державним сектором абсолютно не так, як-якими приватними організаціями. Мета цього полягає в тому, щоб виявити відмінності між цими двома сферами і підкреслити якісно інший характер системи державного управління, включаючи обов'язковість її рішень, її особливе ставлення до закону, турботу про громадські, а не приватних інтересах, підзвітність її діяльності громадському контролю і т.д. p> Четвертий варіант застосування поняття В«бюрократіяВ» присутній в політичній економії. На перший погляд, він не відрізняється від вище опеісанного, дуже з ним збігаючись. Бюрократія визначається як неринкова організація, яка фінансується за рахунок субсидій, на відміну від організації, що живе за рахунок продажу своєї продукції на ринку. Хоча більшість подібних організацій є державними, деякі з них не відносяться до сфери державного управління (наприклад, церкви, благодійні фонди, добровільні об'єднання і т.д.), тоді як деякі належать державі підприємства продають свою продукцію на ринку і, отже, у прямому сенсі не є В«бюрократіяВ». p> Якщо порівнювати позиції Гегеля і Маркса, то виявляється, що, незважаючи на багато в чому протилежні уявлення про бюрократію, вони близькі в При аналізі проблем бюрократії можна виділити два найвпливовіших в даній області течії.
В рамках одного з них виник і сам термін В«бюрократіяВ». Автор поняття - француз Вінсент де Гурне. Бюрократія розумілася ним як нова форма державного правління. Сутність і значення її як раз і полягає в тому, що робота уряду опиняється в руках правителів за професією. Г. Гегель, Д. С. Мілль, Р. Міхельс, Г. Моска розглядали також бюрократію як правління професійних чиновників.
До першого ж напрямку слід віднести класові теорії та теорії, що визначають бюрократію в якості нового класу (К. Маркс, В.І. Ленін, М. Джилас, Д. Бернхем). У цьому випадку мова йде про те ж пануванні В«професійних чиновниківВ», але робиться це в термінах власності на засоби виробництва. Бюрократія, будучи панівним класом, безроздільно володіє двома притаманними їй основними функціями - управління та власності, які в нерозчленованому вигляді присутні на кожному рівні бюрократичної ієрархії. Основні питання тут: хто править? в чиїх інтересах?
Найбільш часто цитовані положення, відп...
