овідні класовому підходу в аналізі бюрократії, належать К. Марксу. Його погляди на бюрократію формуються в період його філософського самовизначення і пов'язані з критикою гегелівської теорії держави, коли він поставив теорію Гегеля з В«голови на ногиВ». За Марксом, держава не виражає інтереси громадян, а саме їх задає. Завдання чиновників у суспільстві - тільки за формою підтримувати загальний інтерес. Для Маркса бюрократія являє собою В«волю державиВ», В«свідомість державиВ», В«могутність держави В». А також В«змістом діяльності бюрократії головному, так як підійшли до точного опису місця та ролі бюрократії в політичній системі. Гегель недооцінював ті негативні аспекти бюрократії, що внутрішньо притаманні будь-якої організації, але він у цілому був правий у тому, що бюрократія повинна складати основну частину середнього стану, що характеризується стабільністю, розвиненим інтелектом і правовою свідомістю. За Гегелем, держава, в якій немає середнього стану, ще не стоїть на вищому щаблі. Він вважав, що його конструкція неприйнятна до Росії, в якій одні складають масу фортечну, а інші - правлячу. Ефективність бюрократичного управління, згідно з Гегелем, може бути гарантована через дійсне рівність громадянського суспільства та держави. p> Слабкість підходу К. Маркса полягала в тому, що він, по-перше, підпорядкував розроблену ним теорію бюрократії проблемі соціалізму, по-друге, перебільшив проблему відчуження і поділу праці для всіх держав, що стали на шлях капіталістичного розвитку, і недооцінив позитивні фактори поділу праці. p> Друге протягом по питання бюрократії представлено формально-правовими теоріями (М. Мертон, Ф. Селзник, П.М. Блау, М. Дюверже). Виділимо основні проблеми, які розглядаються даними теоріями: функціонування влади; структура бюрократії; внутрішньоорганізаційні закони; інтереси; зв'язок її з середовищем; способи і форми обмеження бюрократії.
У цій групі теорій особливе місце належить М. Вебером. Для нього політика - це сукупність людських вчинків, що припускають панування одних над іншими. Він розглядав його як діяльність, пов'язану з організаційним аспектом панування і забезпечує впорядковане існування суспільства як цілого, що необхідно не тільки для людей сфери управління, які безпосередньо реалізують панування, а й для всіх членів даного суспільства.
В
В§ 2. Поява і характер бюрократії
Як би нам не здавалося, що бюрократизм - явище зовсім недавнє, насправді це не так. Бюрократія існує вже дуже і дуже давно. Зародилася вона ще в Давньому Єгипті, потім існувала в Стародавньому Китаї, Великої Римської Імперії і в ряді інших стародавніх держав. Просто на сьогоднішній день ми не уявляємо собі жодного мало-мальськи розвиненої держави без впливу і влади політичної еліти - іншим словом, бюрократії. Так, зараз вона існує в будь-якій країні, і, я думаю, буде існувати і в майбутньому. p> Як видно з вищевикладеного, виділяються дві основні форми бюрократії: В«східнаВ» і В«європейськаВ». Незважаючи на те, що становлення російської держави відбувалося практично під час становлення європейських держав, наша країна все-таки розвивалася переважно у формі В«східноїВ» деспотії.
Літературні та інші пам'ятники Стародавньої Русі залишили зовсім трохи інформації про її політичній системі, тому розповісти про політичну В«верхівціВ» тих часів можна вкрай мало.
У X в. урядовий клас чи прошарок людей називався боярами. Протягом сторіч Боярська Дума зазнала безліч змін. Вона перебувала на чолі князівської, а потім царської адміністрації до епохи реформ Петра I. Формування російської бюрократії збіглося за часом зі становленням єдиного російської держави. Петровські реформи надовго покінчили із зовнішніми формами московської державності. Наприклад, адміністративні реформи наочно усунули громадські спілки від участі в управлінні, передавши його в основному в руки бюрократії. Багато елементів політичної системи видозмінювалися, і навіть з'являлися нові, але відбувалося це випадковим чином, плутано, безсистемно. [2] Виниклий ж у XV - XVI ст. шар бюрократії пройшов згодом довгий шлях консолідації. Весь XVII в. статус бюрократії невблаганно ріс. В«Створена Петром I самодержавна імперія була нічим іншим, як перетвореної формою європейської держави-бюрократії Нового часу, але сама Росія до цього часу - в сенсі розвитку суспільства - ще не дійшла В». [[3]] Самодержавна Росія, будучи за своєю природою державою-бюрократією, виступала в перетвореної формі держави-класу, держави земельної аристократії. Це поєднання ознак як держави бюрократії, так і держави-класу зумовило силу і слабкість Російської імперії В». [[4]] З просвітою приходить в російське суспільство не тільки освіченість, а й європейський дух свободи. Подальший процес становлення громадянськості аж до реформ 60-х рр.. XIX в. відбувається в рамках В«свободи для небагатьохВ». Імперія продемонструвала значний потенціал стійкості протягом довгого час...
