аття 3 Закону В«Про громадянство РФВ» розкриває поняття іншого та подвійного громадянства.
Інша громадянство - громадянство (підданство) іноземної держави.
Подвійне громадянство - наявність у громадянина Російської Федерації громадянства (підданства) іноземної держави.
Незрозумілим залишається тільки донині конституційно-правовий статус осіб, які не є громадянами Російської Федерації (негромадян), який включає в себе статус іноземного громадянина і особи без громадянства, що перебуває на території Російської Федерації. Важливість правильного визначення осіб, що не володіють громадянством Російської Федерації, обумовлюється тим, що сучасне законодавство містить безліч положень, в яких одним терміном охоплюється сукупність правовідносин, пов'язаних зі статусом іноземного громадянина і особи без громадянства.
У сучасному національному та міжнаціональному законодавстві для позначення осіб, які не є громадянами держави, часто застосовується визначення В«іноземецьВ», проте, в різних джерелах визначення В«іноземцівВ» різні за своїм змістом.
Так, у Декларації про права людини щодо осіб, які не є громадянами країни, в якій вони проживають [4] (затв. Резолюцією Генеральної Асамблеї ООН 40/144 від 13 грудня 1885р.), Термін В«іноземецьВ» означає будь особа, яка не є громадянином держави, в якому він знаходиться.
Угодою про співробітництво прикордонних військ у сфері прикордонного контролю в пунктах пропуску через кордони держав-учасниць СНД з державами, що не входять у Співдружність (Москва 25 листопада 1998р.), Термін В«іноземецьВ» визначається як В«громадянин третього держави, особа без громадянства В». [5]; Указом Президента РФ від 9 серпня 1994р. № 1668 В«Про Федеральної міграційної програмі В»[6] встановлено, що В«іноземці-громадяни іноземних держав та особи без громадянства В».
У юридичній літературі поняття В«ІноземецьВ» має неоднозначне тлумачення. Деякі автори, наприклад, Л.І. Галенская, трактують термін В«іноземецьВ» як іноземний громадянин та особа без громадянства. Під іноземним громадянином Л.М. Галенская увазі особа, яка не є громадянином цієї держави або ж не має громадянства будь-якої держави. М.М. Богуславський і С.С. Грідін іноземцями вважають як іноземних громадян, так і осіб без громадянства. [7]
А.А. Рубанов під іноземцями увазі всіх осіб, що знаходяться на території будь-якої держави, що не є її громадянами і складаються у громадянстві іншої держави. [8]
На думку Т.М. Кирилової, іноземцем є В«особа, яка має постійну політичну, економічну і правовий зв'язок з державою свого громадянства і знаходиться в тимчасовій економічної та правової зв'язки з іншими державами В». [9]
У даному випадку напрошується висновок, як зауважує Кобець П.М. (Співробітник ВНДІ МВС Росії [10]), що постійно проживають в РФ іноземців не можна відносити до цієї категорії, тому що їх економічна і правовий зв'язок з рідною державою дуже умовна.
При розгляді питання про правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства в РФ, враховуючи різноманіття суспільних відносин, в яких беруть участь іноземні громадяни та особи без громадянства, їх правовий статус включає конституційний, цивільно-правової, адміністративно-правової, кримінально-правовий та інші аспекти, які знаходяться в системній єдності і отже, можуть бути виділені умовно-теоретично.
З урахуванням цього можна укласти, що правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства в РФ визначається внутрішнім законодавством Російської Федерації, міжнародними договорами колишнього СРСР із зарубіжними державами, а нині РФ, а також іншими актами міжнародного права.
У Законі Амурської області В«Про перебуванні іноземного громадянина на території області В»[11] визначено, що іноземні громадяни (іноземці) - особи, які не є громадянами Російської Федерації і мають докази своєї належності до громадянства іноземної держави.
Аналогічні формулювання, прирівнюють терміни В«іноземний громадянинВ» і В«іноземціВ» зустрічаються в законах Амурської області [12], Алтайського краю [13], Республіки Башкортостан [14], Красноярського краю. [15]
В даний час дозріла необхідність визначення законодавчо терміну, що визначає статус особи, що не володіє громадянством Російської Федерації. При цьому правове стан, в якому така особа перебуває, можна визначити як стан В«поза громадянства В», а особи, які перебувають у такому стані, єВ« негромадянами В».
Така класифікація визначення осіб як громадян Російської Федерації і негромадян, може компенсувати вакуум термінології, існуючий в законодавстві. На жаль, в чинному законодавстві Росії така термінологія не затребувана. Так, у п.2 ст.2 ФЗ від 25 липня 2002р. В«Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації В»[16] міститься таке формулювання: В«... поняттяВ« іноземний громадянин В» включає в себе поняття В«особа без громадянстваВ» ...
