римусу (дисциплінарна, адміністративна, матеріальна, кримінальна відповідальність). Подібні якості повною мірою властиві адміністративно-правовим нормам.
Норми цієї галузі права несуть на собі відбиток суспільних відносин, що становлять її предмет. Відповідно проявляються певні особливості, характерні для адміністративно-правових норм. p> Викладені вихідні позиції дозволяють визначити адміністративно-правову норму як встановленого державою правила поведінки, метою якого є регулювання суспільних відносин, що виникають, змінюються і припиняються (за міру необхідності) у сфері функціонування механізму виконавчої влади або (в широкому сенсі) державного управління. Зазначені громадські відносини прийнято називати управлінськими
В адміністративно-правових нормах безпосередньо виражається регулятивна роль адміністративного права, виявляється в наступному:
а) адміністративно-правові норми мають на меті забезпечення належної упорядкованості організації та функціонування як всієї системи виконавчої влади (державного управління), так і її окремих ланок, раціонального їх взаємодії;
б) адміністративно-правові норми визначають той чи інший варіант належного, тобто відповідного інтересам правової держави, поведінки усіх осіб та організацій, що діють безпосередньо у сфері державного управління і виконують той чи інший обсяг його функцій (наприклад, адміністрація краю, області), або тим чи іншим чином зачіпають своїми діями інтереси цієї сфери (наприклад, громадські об'єднання, громадяни). Належна поведінка припускає, які дії можна здійснювати (дозволу), від яких слід утриматися (заборони), які здійснювати необхідно (приписи). У цьому і виражається по суті керуючий вплив на поведінку;
в) адміністративно-правові норми, діючи в сфері державного управління, перш за все і головним чином призначені для забезпечення ефективної реалізації конституційного призначення механізму виконавчої влади, тобто виконання, проведення в життя вимог законів Російської Федерації. Тим самим вони висловлюють сутність виконавчої гілки єдиної державної влади;
г) адміністративно-правові норми, визначаючи межі належної поведінки в сфері державного управління, служать інтересам встановлення та забезпечення міцного режиму законності і державної дисципліни в суспільних відносинах, що виникають у процесі державно-управлінської діяльності;
д) адміністративно-правові норми в відміну від багатьох інших галузей російського права мають свої власні юридичні засоби захисту від посягань на них (невиконання, несумлінне виконання їх вимог і т.п.). Мається на увазі адміністративна відповідальність, як правило, наступаюча під позасудовому порядку. У такому ж аспекті можна говорити і про дисциплінарної відповідальності, рамки застосування якої незрівнянно вужче, ніж у адміністративної відповідальності (виключно службові відносини). Адміністративні кошти правозахисту не є суто адміністративно-правової прерогативою. З їх допомогою практично здійснюється захист не тільки адміністративно-правових норм і регульованих ними управлінських відносин, але і норм багатьох інших галузей права (наприклад, трудового, фінансового, земельного тощо);
е) адміністративно-правові норми в багатьох випадках можуть виступати в ролі регулятора інших суспільних відносин, а не тільки їх захисника. Так, з їх допомогою забезпечується врегульованість фінансових, земельних, трудових та інших відносин; саме на їх основі визначається порядок справляння податків, зборів, здійснюється державний контроль за додержанням податкового, природоохоронного, трудового законодавства, встановлюються основні організаційні початку підприємницької діяльності тощо;
ж) адміністративно-правові норми досить часто встановлюються безпосередньо в процесі реалізації виконавчої влади та безпосередньо її суб'єктами.
Даючи загальну характеристику адміністративно-правовим нормам, необхідно звернути увагу на деякі їх особливості. Насамперед слід вирішити питання про співвідношення правоісполненія (правозастосування) і правоустановленія (правотворчості). p> Будь правова норма є акт правотворчості і адміністративно-правові норми не представляють собою якого винятку. За відповідними суб'єктами виконавчої влади чинним законодавством закріплені повноваження по самостійному встановленню правових норм. У наявності адміністративне законотворчість.
Для адміністративного права характерно юридична опосередкування такої діяльності, основним змістом якої є виконання або застосування до конкретних обставин вимог законів, що становлять основу всієї правової системи Російської Федерації. Тому адміністративно-правові норми як регулятор суспільних відносин управлінського типу можуть характеризуватися в якості однієї з найважливіших юридичних форм правозастосува...
