ння у сфері державного управління. Отже, дані норми несуть у своєму змісті двояку юридичну В«НавантаженняВ»: правовстановлювальних і правозастосовчу. Між цими функціями адміністративно-правових норм найтісніший взаємозв'язок, в рамках якої чітко виявляється наступна закономірність: правоустановленія (правотворчість) за своєю суттю служить цілям правозастосування (виконання). Про це, в зокрема, свідчить той факт, що чинним законодавством встановлено, що нормативні акти суб'єктів виконавчої влади видаються В«під виконання В»законів. p> Проте вся сукупність діючих адміністративно-правових норм не зводиться до тих, які встановлюються безпосередньо названими суб'єктами. Багато норм адміністративного права містяться в Конституції Російської Федерації. Ними визначаються основні параметри державно-управлінської діяльності і виникають у її процесі управлінських відносин (наприклад, конституційний статус особистості, суб'єктів виконавчої влади тощо). Майже в кожному російському законі чимало адміністративно-правових норм. p> Це означає, що існує певна ієрархія адміністративно-правових норм: конституційні норми, норми законів і норми, право на встановлення яких надана чинним законодавством безпосередньо суб'єктам виконавчої влади (наприклад, Уряду Російської федерації). Наповнені єдиним юридичним змістом, ці правові норми не рівнозначні за своєю юридичною силою.
Адміністративно-правові норми, встановлювані суб'єктами виконавчої влади, вторинні, в порівнянні з аналогічними нормами конституційного або законодавчого характеру, тобто похідні від них; останні за своїм юридичним значенням первинні. Звідси - Подзаконность не тільки діяльності суб'єктів виконавчої влади, але і встановлюваних ними адміністративно-правових норм. В ієрархії правових норм їм відводиться певне місце, яке виражається наступній юридичної формулою: вони створюються на основі (основі) та на виконання Конституції, законів і нормативних указів Президента Російської Федерації як глави держави (ст. 115 Конституції Російської Федерації). p> Будучи вторинної (похідної) формою правоустановленія, адміністративно-правові норми, створювані безпосередньо суб'єктами виконавчої влади, забезпечують дієвість насамперед конституційних і законодавчих правових норм. Тим самим вони служать одним з суттєвих юридичних засобів, що надають цим нормам характер реально В«ПрацюючихВ» правових встановленні, а також деталізують і конкретизують містяться в них загальні правила поведінки. p> Зазвичай норми законів не мають прямої дії, представляючи собою найбільш загальні правила поведінки принципового характеру, абстрагується від конкретних особливостей та умов їх практичного застосування (виконання). Тим часом, Росія - не унітарна держава; її територія величезна, причому територіальні особливості нерідко вельми істотні. Росія - багатонаціональна держава; ефективний розвиток територій, національно-державних утворень і окремих народностей неможливе без коригування тих чи інших норм законів. Звичайно, це прагне врахувати сам законодавець, але практично рішення даної задачі-ні його функція. p> Тому на частку адміністративно-правових норм, створюваних суб'єктами виконавчої влади, падає основне навантаження по доданню тим чи іншим позиціям, законодавчо закріпленим, прямої дії. Інакше кажучи, загальні норми закону в процесі їх застосування в рамках функціонування механізму виконавчої влади та в повній відповідності з функціонально-компетенційних принципами поділу влади, як правило, потребують опосередкуванні їх нормами адміністративного (втім, не тільки!) права. Державно-правова дійсність наочно підтверджує життєвість подібного, відпрацьованого багаторічною практикою, механізму співвідношення адміністративно-правових норм, що містяться в законодавчих актах і встановлюваних суб'єктами старанності влади (наприклад, механізм проведення в життя російського законодавства про приватизацію, боротьбу з монополізмом, про охорону навколишнього природного середовища тощо). p> Відмінністю адміністративно-правових норм від норм цивільного і кримінального права полягає в тому, що адміністративно-правові норми:
1. Застосовуються в сфері державного управління. p> 2. Містять в собі юридично обов'язкові правила поведінки, адресовані різним суб'єктам, чинним у сфері державного управління. p> 3. Відсутність конкретних санкцій переважній більшості норм, норми носять рекомендаційний характер. b>
2. Види адміністративно-правових норм
Існують різні види адміністративно-правових норм (див. рис.1). Підставами їх підрозділи на види є: зміст; форма вираження встановлених правил; коло осіб, на яких вони поширюються: порядок дії норм у просторі та інші ознаки.
За змістом адміністративно-правові норми групуються в правові інститути - сукупності певних правових норм, споріднених за змістом регульованих ним...
