виконавча влада - "система органів державного управління (уряд, міністерства і т. д.) "[2].
Органи виконавчої влади своєї державної природою відрізняються від органів виконавчої влади місцевого самоврядування, а за функціональним призначенням - від органів інших гілок державної влади, а також від організацій, які як такі не є суб'єктами управління (державних підприємств, установ).
В§ 1. Правове становище органів виконавчої влади
Правове становище органів виконавчої влади багато в чому зумовлюється тим, що вони в своїй основі (Особливо федеральні) все більшою мірою стають органами політичного керівництва у встановлених сферах, бо їх функції державного управління в принципі відокремлені від функцій безпосереднього управління господарською та іншої діяльності підприємств, установ і організацій.
Основи сучасного правового статусу органів виконавчої влади в цілому можуть бути охарактеризовані незначним числом загальних позицій. Вихідним є той факт, що, представляючи собою одну з гілок єдиної державної влади, вони користуються відносної юридичної самостійністю у здійсненні виконавчої влади та у відносинах з суб'єктами представницької та судової влади.
У період, що передував введенню інституту Президентства в РФ і проголошення Конституції РФ 1993 р., органи державного управління перебували в жорсткій залежності від представницьких органів державної влади. Провідні ланки цих органів (Поради Міністрів, міністерства, державні комітети, виконкоми місцевих Рад) утворювалися і скасовувалися представницькими органами, були підзвітним і підконтрольним їм виконавчим апаратом.
Вплив судів загальної юрисдикції та державних арбітражів на стан законності у сфері державного управління було незначним, обмеженим вузькою сферою підвідомчих їм справ і форм реагування на її порушення. [3]
Потім йшли розширення повноважень Президента РФ в області організації і напрями діяльності органів виконавчої влади з одночасною дезорганізацією її системи в цілому, а також діяла тенденція посилення впливу судової влади на законність у діяльності органів державного управління та їх посадових осіб. [4]
В§ 2. Взаємовідношення з іншими органами влади
Органи виконавчої влади отримали значні можливості впливати на правотворчу діяльність представницьких органів (право законодавчої ініціативи Уряду РФ, право підпису та повернення на повторний розгляд правових актів, надане главам адміністрацій країв, областей та ін суб'єктів). Розширено підвідомчість справ судам загальної юрисдикції та арбітражних судів, що виникають у сфері державного управління, наприклад, розширені підстави для скасування зазначеними судами неправомірних актів органів виконавчої влади.
Взаємодія органів виконавчої влади з представницькими (законодавчими) і судовими органами є необхідною умовою нормального функціонування держави. Воно здійснюється в різних організаційних формах (погоджувальні комісії, заслуховування інформації посадових осіб органів виконавчої влади на засіданнях представницьких органів і т. д.). У палатах Федеральних Зборів і Конституційному Суді РФ є повноважні представники Президента РФ, а в зазначених палатах - Також представники Уряду. p> Досить великі і різноманітні відносини органів виконавчої влади з представницькими (законодавчими) та судовими органами, що виникають поза зв'язку з виконанням ними конституційних функцій, наприклад, з питань матеріально-технічного забезпечення та охорони діяльності представницьких (законодавчих) і судових органів.
Однак органи виконавчої влади самостійні, здійснюючи специфічний вид державної діяльності, яка за своїм юридичним змістом є, як уже зазначалося, виконавчої і розпорядчої. Відповідно до законодавства ці органи володіють державно-владними повноваженнями, в тому числі з видання правових актів та їх реалізації. У цілому вони наділені широкими повноваженнями самостійного правотворчості, правозастосування та правоохорони. Але вони самосто-ятельное тільки в межах, окреслених правом. До них не застосовується принцип "Дозволено все, що не заборонено". p> З правових актів випливає загальне правило: кожен орган виконавчої влади діє в межах встановленої йому компетенції, в певному порядку і у встановлених правових формах, хоча б на цей рахунок і не було спеціального застереження в правових актах, що закріплюють його завдання, функції та повноваження.
Органи виконавчої влади знаходяться на бюджетному фінансуванні. Вони є юридичними особами, то тобто мають цивільну правоздатність.
Права органів виконавчої влади гарантуються Конституцією РФ, конституціями і статутами її суб'єктів, іншими нормативно-правовими актами, що встановлюють їх статус. У якос-стве їх організаційних гарантів є президенти, органи, вирішальні питання утворення відповідних органів; органи прокуратури. Захист прав органів виконавчої влади може бути предметом розгляду судових...
