1. Правові основи організації (побудови) органів виконавчої влади в РФ. Уряд РФ як вищий орган виконавчої влади: загальнотеоретична і законодавча характеристика
Принципи, на базі яких будується і функціонує система органів виконавчої влади, зумовлюються сучасними особливостями організації державної влади Російської Федерації, закріпленими в Конституції.
Проте, використовуючи конституційну базу в якості вихідної, можна розглянути проблему основних принципів організації та діяльності виконавчих органів державної влади з позицій їх співвідношення з суб'єктами інших гілок єдиної державної влади, федералізму, законності, відповідальності.
. Самостійність органів виконавчої влади. Фундаментальне значення для виконавчої влади в її сучасному вигляді має те, що відповідно до ст. 10 Конституції РФ вона являє собою оснащену необхідними атрибутами гілка єдиної за своєю державно-правовою суттю державної влади. При цьому головне, принципове полягає в тому, що в рамках поділу влади органи виконавчої влади (так само як законодавчі і судові) самостійні. Даний принцип виражається насамперед у тому, що органи виконавчої влади не належать до організаційному підпорядкуванні в органів законодавчої влади, мають власне функціонально-компетенційний вираз, що дозволяє їм діяти, висловлюючи виконавство в якості своєї особливої вЂ‹вЂ‹функції, вторгнення в яку для інших державних органів неприпустимо. Звичайно, мова не може йти про їх повної самостійності. Остання відносна, бо, з одного боку, органи виконавчої влади на всіх рівнях державної організації Російської Федерації створюються саме для того, щоб забезпечувати організацію виконання волевиявлень суб'єктів законодавчої (представницької) влади. З іншого боку, вони знаходяться під відповідним контрольно-наглядовим впливом з боку органів судової влади. p align="justify"> З цих позицій, очевидно, що здійснення державної влади на засадах її поділу не може і не повинно бути абсолютизувати, що неминуче призвело б до повної незалежності її гілок, тобто фактично до вторгнення однієї гілки влади в сферу іншої. Тому самостійність органів виконавчої влади - перший принцип їх сучасного буття. Як наслідок його - необхідність тісної взаємодії виконавчої гілки влади з її іншими гілками. p align="justify"> До цього слід додати деякі особливості прояву самостійності органів виконавчої влади. Мається на увазі, перш за все значний обсяг президентського впливу на організацію і діяльність цих органів, а також недостатньо розвинений інститут парламентського контролю за ними. p align="justify">. Єдність системи органів виконавчої влади. Одним з принципів сучасної організації та діяльності органів виконавчої влади є те, що в межах ведення і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів вони утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації (ст. 77 Конституції РФ). З цього випливає, що система органів виконавчої влади суб'єктів Федерації встановлюється ними самостійно відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і загальними принципами організації виконавчих органів державної влади, встановлених федеральним законом. На подібній же основі формується і апарат федеральної виконавчої влади. p align="justify"> Єдність системи виконавчої влади органічно переростає в єдність системи органів виконавчої влади в загальнодержавному масштабі. Воно пов'язує воєдино за цільовим призначенням та за співвідношенням з іншими органами державної влади федеральні органи виконавчої влади з виконавчими органами будь-якого іншого внутрішньодержавного рівня. Але ця єдність не носить на собі відбиток адміністративної підпорядкованості як цементуючого всю систему початку, хоча, зрозуміло, ізольованість однієї ланки системи від інших повинна бути виключена. p align="justify"> Практика поки ще дає приклади відходу від вимог даного принципу, виражаються у відомій "самостійності" місць, що слід оцінювати в першу чергу як невміння правильно використовувати широку оперативну самостійність, якась надана кожному ланці єдиної за своєю суттю системи виконавчих органів, так само як і наслідок незавершеності законодавчого процесу з вибудовування управлінської вертикалі органів виконавчої влади в Російській Федерації.
Чи не повністю відповідає даному принципу і сучасне рішення про створення на території суб'єктів РФ федеральними органами виконавчої влади своїх територіальних органів, що діють автономно по відношенню до однойменних виконавчим органам суб'єктів Федерації.
Саме в силу цього особливу актуальність у сучасних умовах набула проблема конкретизації конституційного поняття єдиної системи виконавчої влади в Російській Федерації. Інакше кажучи, мова йде про закон, присвяченому системі і механізму виконавчої влади в масштабі всієї країни. p align="jus...
