о міському самоврядуванню в РФ;
2) розглянути конституційно-правову основу міського самоврядування шляхом аналізу норм Конституції РФ, федерального законодавства, законів про місцеве самоврядування окремих суб'єктів РФ і статутів міст;
3) розкрити зміст міського самоврядування;
4) вивчити повноваження міського самоврядування;
5) проаналізувати систему і організацію міського самоврядування;
6) дослідити основні проблеми міського самоврядування в Росії і виробити рекомендації та пропозиції щодо їх вирішення.
Методологічна основа дослідження . У процесі роботи були використані історичний, порівняльно - правовий і техніці - юридичний методи наукового пізнання, а також застосований комплексний підхід до розгляду досліджуваних проблем.
Ступінь вивченості проблеми . У літературі є окремі праці, що стосуються даної теми. Однак спеціальних робіт, в яких досліджувалося б в цілому міське самоврядування, його становлення і розвиток, поки немає.
У загальноісторичною літературі в тій чи іншій мірі висвітлюється історія міського самоврядування в роботах Н.А. Нардова "Міське самоврядування в Росії в 60-х - початку 90-х років XIX століття "(1984), В.Д.
Калініна "З історії міського самоврядування в Росії (17 - початок 20 століття)" (1994), Л.Є. Лаптевой "Земські установи в Росії" (1996) і деяких інших.
Можна скористатися поділом вітчизняної літератури з місцевого самоврядування на три групи: дореволюційна література, література радянського періоду і сучасні роботи.
Дореволюційна література досить багата і охоплює широке коло питань за місцевим самоврядуванню. Так, діяльність земських і міських органів громадського управління розглядалася в роботах російських вчених і державних діячів: В.П. Безобразова, А.В. Васильчикова, А.Д. Градовський, А.В. Дамашке, А.В. Ельчанинова, Н.М. Коркунова, Н.І. Лазаревського, С.А. Приклонских, В.О. Тотоміанца та ін Їх роботи становлять великий науковий і практичний інтерес і в даний час, так як в них приділяється значна увага вивченню та вирішенню проблем місцевого самоврядування, які не втратили своєї актуальності і сьогодні.
У радянський час проблеми місцевого самоврядування вивчалися в основному в аспекті радянської державності, в силу того, що ідея місцевого самоврядування пов'язувалася з Радами, які були органами державної влади на місцях, а поруч вчених характеризувалися також і як органи громадського (Народного) самоврядування. У роботах вчених - юристів С.А. Авак 'яна, А.А. Аскерова, Г.В. Барабашева, В.І. Васильєва, Б.М. Габрічідзе, Л.А. Григоряна, В.Ф. Котока, М.А. Краснова, В А. Кряжко'ва, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарєва, А. І. Лепешкіна, В.А. Пертціка, МІ. Піскотіна, А.Я. Сливи, Ю.А. Тихомирова, К.Ф. Шеремета та ряду інших розглядалися питання організації та діяльності місцевих органів влади. p> З початком муніципальної реформи в 80-х - 90-х роках відзначається підвищений науковий інтерес до місцевого самоврядування. У працях таких вчених - государствоведов, як С.А. Авакьян, Г.В. Барабашев, В.І. Васильєв, М.А. Краснов, В. А. Кряжков, О.Е. Кутафін, Н.В. Постовий, А.Я. Слива, ЮЛ. Тихомиров, В.А. Фадєєв, К.Ф. Шеремет та ін розглядалися проблеми самоуправленческого характеру статусу та компетенції органів місцевої влади. Ці вчені сприяли формуванню галузі сучасного муніципального права Росії. Однак у їхніх працях розглядалися лише окремі аспекти міського самоврядування.
Хоча зараз є велика кількість робіт по місцевому самоврядуванню, міське самоврядування залишається ще мало вивченим. До цих пір немає спеціального монографічного дослідження, в тій чи іншій мірі охоплює комплекс питань, пов'язаних з міським самоврядуванням. Питанням міського самоврядування присвячено кілька журнальних статей; крім того, є кілька дисертаційних досліджень, в тій чи іншій мірі, стосуються міського самоврядування. Все це також вплинуло на вибір теми дослідження і особливо зумовило при підготовці даної роботи використання нормативно - правового матеріалу ряду міст Російської Федерації.
Глава 1. Історичні аспекти становлення міського
самоврядування в Росії
1.1. Міське самоврядування в дореволюційній Росії
Міське самоврядування не можна вивчати, не розглянувши цю тему загально і не знаючи історії розвитку народу. Справжня глава присвячена становленню міського самоврядування в Росії, починаючи з середини XIX століття (хоча зачатки земського і міського самоврядування ми зустрічаємо і на більш ранніх етапах історичного розвитку російської державності) і до наших днів. У рамках цієї роботи неможливо висвітлити всі питання, пов'язані з цією темою, тому в параграфі будуть розглянуті законодавчі акти з історії міського самоврядування в Росії, зокрема, Городові положення 1870 р., 1890 р., 1892 р., Положення про губернських і повітових земських установах 1864 р...
