., що визначали організацію міське громадське управління і коло eгo ведення, акти Тимчасового уряду (1917 р.).
Необхідно відзначити, що замість терміну "самоврядування" в законодавстві того часу використовувався термін "громадське управління", під яким розумілося виконання суспільством (громадськими силами) покладених йому державою завдань, не більше того. Як відзначають дослідники, при такій трактуванні не так ріже око і безпрецедентний адміністративний контроль за цими установами. І все ж це було саме управління, що підтверджується і порядком їх утворення, і тим широким колом питань, які намагалися вирішувати і успішно вирішували земські та міські установи.
Міське громадське управління відрізняється від сільського по загальноприйнятому поняттям про місто і селі, ці два середовища суспільного побуту визнаються різними і уподібнення їм зовсім не допускається. Згідно Л.А. Веліхову: "Місто, який би він не був, не може управлятися такими ж порядками, як село, у міських обивателів передбачаються зовсім інші інтереси, ніж у сільських, а саме торгівля і промисли, між тим як останні виключно зайняті землеробством ". На цій підставі в законодавстві Росії було проведено розмежування між міським і сільським товариствами.
Міста були виділені в особливі одиниці управління Петром I, який застосував до них почала самоврядування. У цілях надання сприяння розвитку промисловості і торгівлі він змінив систему міського управління, ввівши виборний елемент до органів управління. Однак, реальної влади виборні посадові особи не отримали. Вони тільки стали доповненням адміністративного апарату керування, що забезпечує збір подушного податку і інших видів поборів з населення посадника, постачання рекрутів, виконання державних служб і повинностей. Міське управління з елементами самоврядування носило, так само як і дворянське, швидше становий характер, а не територіальний. Воно було покликане задовольняти спільні інтереси стани, а не місцевості. Протягом XVIII століття створені Петром I міські установи були повністю дезорганізовані.
Перша спроба встановити в Росії міське самоврядування була зроблена в Городовом положенні 1785 р, по Жалуваної грамоті на права і вигоди містам Російської імперії Катерини II, яка розширила і досить детально регламентувала організацію і діяльність органів міського самоврядування. Представники всіх станів, що проживали в містах і удовлетворявших майновому і віковим цензом, отримали право вибирати органи міського самоврядування, які, тим не менш були поставлені під контроль адміністрації. У силу того, що органи міського самоврядування не володіли достатньою самостійністю, реальна влада в місті належала адміністрації, а вони відали в основному другорядними питаннями, такими як благоустрій, продовольство, санітарний стан, розвиток торгівлі і промисловості. Причому рішення цих питань вимагало, як правило, погодження з органами місцевої адміністрації і проходило під їх контролем. Господарська діяльність органів самоврядування не забезпечувалася достатніми фінансовими засобами. І, тим не менш, незважаючи на всі недоліки встановленого громадського міського управління не можна не відзначити в ньому "всестановості" активного виборчого права.
Положення про громадський управлінні Санкт-Петербурга, прийняте в 1846 р., зберігаючи принцип спільності виборчого права, вводить сувору клановість, підвищує виборчий ценз і ще більш посилює урядову опіку. Воно не забезпечило органам міського самоврядування дійсної самостійності по відношенню до центральної адміністрації, тому що їх діяльність жорстко контролювалася адміністрацією.
Розвитку місцевого самоврядування в дореволюційній Росії дали поштовх земська і міська реформи Олександра II, що переслідували дві мети: децентралізацію управління і розвиток почав місцевого самоврядування в Росії.
У середині XIX століття почалася підготовка загальної реформи міського самоврядування в усіх містах Росії. Недоліки міського управління досить сильно відчувалися на місцях, тому Міністерство внутрішніх справ у відповідь на клопотання міст про введення нового городового положення в 1862 р. приступила до підготовки міської реформи. Вона мала на меті підняти господарство міст і залучити до управління ними фінансову і торгову буржуазію. Розробка проекту нового городового положення затягнулася на 8 років. Для вивчення місцевих особливостей та економічного становища були утворені в містах Росії особливі комісії із власників нерухомого майна (були депутатами станів), які зібрали великий історичний, статистичний та побутової матеріал і висловили пропозиції з приводу майбутнього закону.
Принципи організації міського самоврядування, які визначило Міське положення від 16 червня 1870 р., були засновані на досвіді земського самоврядування. Як відомо, в Росії протягом півстоліття місцеве самоврядування діяло у вигляді земств, тому тут доцільно розглянути, в чому ж полягала суть земської реформи.
У берез...
