руках, команди передаються строго від однієї особи іншій. p> Переваги: лінійний тип жорстко формалізований, додає структурі стійкість, надійність, послідовність. Недоліки: слабо виражені зворотні зв'язки. p> Функціональне підстава: формування державних органів, спеціально пристосованих до веденню конкретних функцій управління. Проблема - в межфункциональной координації. p> Лінійно-функціональний підстава - з'єднання лінійного і функціонального. p> Програмно - цільове підстава - в основу організаційної структури закладається-яка мета чи комплексна програма. p> Матричне підстава - поєднує лінійне і програмно - цільове управління. Пов'язано з територіальним управлінням. br/>
1.2. Організаційні структури в історії державного
управління
Радянські вчені, займаються правовими проблемами державного управління, значне увагу приділяють структурі органів управління. В«Під структурою розуміється розподіл функцій даного органу між його окремими організаційно-оформленими частинами (відділами, секторами, групами і т. п.) і саме встановлення складу (переліку) внутрішніх підрозділів даного апарату В» [12]. p> Ц.А. Ямпільська включає в структуру: В«1) поділ державного органу на ланки, в тій чи іншій формі відокремлені всередині органу; 2) призначення окремих ланок і особливості їх компетенції; 3) характер взаємовідносин цих ланок; 4) обсяг обов'язків і прав особового складу державного органу, що випливає з правового положення даного органу В»[16].
Оскільки основні взаємини елементів у державній організації регламентуються правовими актами, і останні визначають права вищих рівнів щодо нижчих і т. д., можна стверджувати, що компетенція частково входить в поняття структури. Але саме частково, тими елементами, які нормативно закріплюють зв'язку цілого і частин, а також частин між собою.
В.Г. Вишняков пише: В«Під структурою органу розуміється сукупність його підрозділів, схема розподілу між ними функцій і повноважень, покладених на орган, і система взаємовідносин цих підрозділів В». Він зазначає, що вирішальним чином на внутрішню (форму системи впливають її функції, які отримують нормативне буття в компетенції. Структура служить організаційною формою вираження функцій в їх системі. Першоджерело функцій лежить поза структурою, остання є знаряддя, забезпечує їх виконання [2].
Взявши за основу наведені визначення, а також дослідження радянських філософів, можна запропонувати наступне визначення: організаційна структура апарату управління - Це його поділ на організаційні одиниці і система управлінських зв'язків у ньому.
Принципам побудови апарату державного управління в радянській літературі приділено значна увага. Аналізу піддані лінійне, функціональне, галузеве, територіальне та інші початку управління. На жаль, основні зусилля вчені зосередили на дослідженні основ побудови окремих органів управління, а тому не були повністю виявлено причини використання різних правил структурної організації апарату, недостатньо уваги приділялася їх співвідношенню. Не досягнуто і єдність думок з цього питання. p> В«Основний, провідний організаційно-технічний принцип (правило) побудови радянського апарату управління - територіально-виробничий принцип В», - стверджує Ц. А. Ямпольська [23]. Його суть в нерозривності двох начал - територіального та виробничого. Останнє, у свою чергу, В«виступає як галузеве і як функціональне В». Територіальність Ц. А. Ямпольська розуміє дуже широко. За її думку, це означає, що діяльність органу поширюється на певну територію, а отже, всі органи спеціальної компетенції - В«також органи територіальні В». При такому гранично широкому рівні абстрактності думка автора зводиться до загальновідомої істини про просторових межах будь-якої соціальної активності. До того ж Ц. А. Ямпольська (і не тільки вона!) Ставить знак рівності між галузевої та лінійної основами взаємовідносин структурних одиниць, з чим не можна погодитися. У той же час цінне, що автор виділяє територіальне, галузеве, функціональне початку як найчастіше використовувані на практиці при створенні структурних одиниць, показує необхідність їх поєднання [18].
Г.І. Петров називає три принципи побудови органів державного управління: функціональний, галузевий, територіальний, а питання про принципи побудови апарату не ставить. Не з'ясовані і питання про лінійному початку, а також про взаємозв'язках різних принципів. Запропонована схема неповно відображає реальну дійсність, залишаючи осторонь деякі форми структурної організації. П. Т. Василенков пише про лінійної, функціональної, виробничо-галузевої, виробничо-територіальної, функціонально-галузевої системах управління, беручи за основу класифікації різні варіанти організаційної структури.
В«Основними організаційно-технічними принципами управління є лінійний, функціональний і лінійно-функціональний. Вони пов'язані з різними способами поділу праці між органами і всереди...
