ні органів. Відповідно існують три типу їх структури: лінійний, функціональний, лінійно-функціональний. Кожен має свою якісну визначеність, специфічні риси В». І хоча В.Г. Вишняков говорить тут про структури органів управління, його висновки можуть бути використані і при вивченні структури апарату. Плідний висновок про те, що різні принципи побудови структур пов'язані з різноманітністю способів поділу управлінської праці. В. Г. Вишняков відзначив, що для класифікації організаційних структур потрібно виділити їх основні типи. До такої ж думки прийшов і В. М. Манохін, який при цьому вказав на В«необхідність поділу існуючих організаційних структур на типи і види В». Про два основних теоретично мислимих типах структури апарату управління - лінійному і функціональному, - пише Г. С. Яковлєв. При цьому він підкреслює, що системоутворюючим ознакою є саме тип диференціації апарату [4].
Таким чином, в радянській науці в даний час теоретично обгрунтовано підходи до вирішення розглянутої проблеми, застосування яких дозволить створити наукові конструкції, які адекватно відображають різноманіття управлінської практики і врахувати всі новели структурної організації апарату.
общесоциологических закон поділу складної праці на прості види спеціалізації праці діє і в управлінні. Обсяг і складність організаційної діяльності детермінують її поділ на частини, для здійснення яких утворюються структурні підрозділи апарату. Існують два основних принципи спеціалізації управлінської праці: лінійний (об'єктний) і функціональний. Звідси і два типи побудови структур: лінійний і функціональний [1].
При реалізації першого всі керовані об'єкти диференціюються за певними ознаками на автономні групи, і керівництво кожної з них у повному обсязі або в основному здійснює спеціальний суб'єкт. В результаті виникають системи, засновані на прямому (організаційному, адміністративному) підпорядкуванні об'єктів суб'єкту, системи типу В«начальник - підлеглийВ». Для лінійної структури характерні диференціація апарату за ознакою об'єкта управління і наділення створюваних таким чином структурних одиниць широкими розпорядчими повноваженнями.
Не слід ототожнювати лінійне і відомче підпорядкування, оскільки останнє різновид першого. У законодавстві лінійна підпорядкованість позначається різними термінами. Так, Конституція СРСР таку ієрархічну зв'язок називає підпорядкованістю (ст. 146), підзвітністю (ст. 149), підвідомчістю (ст. 134). Підвідомчість розуміється не як підпорядкування лише вищестоящому органу спеціальної компетенції, але як взагалі лінійне підпорядкування. У Конституції надано про органи, підвідомчих Раді Міністрів; є органи, підвідомчі виконкому. Закон про охорону здоров'я говорить про установи охорони здоров'я, які В«перебувають у віданніВ» міністерств; Повітряний кодекс - про повітряні судна, В«що у віданні державних підприємств, установ, організацій В»[24].
При лінійних зв'язках одна структурна одиниця апарату нормативним актом передана у ведення, підпорядкована іншій, вони ставляться один до одного як нижче-і вищестоящі підрозділи апарату, і нижчестоящих з широкого кола питань обязана.виполнять нормативні та індивідуальні акти вищестоящої, звітувати перед нею.
Існує кілька видів лінійної підпорядкованості. Один з них - відносини між Радою Міністрів СРСР і Радами Міністрів союзних республік, між останніми та урядами АРСР. Так, Рада Міністрів СРСР спрямовує і координує діяльність Рад Міністрів союзних республік по проведенню в життя рішень вищих органів державної влади і управління СРСР; Рада Міністрів РРФСР спрямовує і перевіряє роботу Рад Міністрів автономних республік. Другий різновид лінійних зв'язків: між урядом союзної, автономної республіки і виконкомами місцевих Рад, між вище-і нижчестоящими виконкомами. У названих випадках мова йде про відносини органів управління загальної компетенції різного рівня. Наступний вид лінійних взаємин - між органами управління загальної та спеціальної компетенції. Зазначений вид характеризується особливою специфічністю. Так, у відносинах Ради Міністрів СРСР з Академією наук, Комітетом народного контролю, Міністерством фінансів, ВАКом виявляється багато відмінностей. Те ж можна сказати про відносини виконкому з управліннями культури і внутрішніх справ.
Ще одна, причому найпоширеніший різновид лінійної підпорядкованості - відносини вище і нижчестоящих структурних одиниць в рамках єдиного відомства. Вони можуть бути побудовані на засадах суворої централізації, подвійного підпорядкування, широкої самостійності нижчестоящих і т. д.
Другий принцип поділу праці з управління, а отже, і побудови систем - функціональний. Він заснований на полі-, функціональності соціальних організацій. Кожна управлінська одиниця займається різними видами діяльності, випускає неоднорідну продукцію, виконує ряд управлінських функцій. Значить, можна виділити ті чи інші види діяльності о...
