ава тільки колом суспільних відносин у сфері виконавчої влади звужує і тим самим збіднює і цей предмет, і, в кінцевому рахунку, саме адміністративне право. Десь в тіні залишаються громадянин і виконавча владу; адміністративно-правова частина статусів громадянина і громадських обов'язків; відповідальність адміністративних органів перед громадянином і громадськими об'єднаннями, контроль за діяльністю органів, ланок і підрозділів виконавчої влади, а також інших адміністративних структур і установ В». [6] p> Отже, в сучасних умовах потрібно видозмінити підхід до предмета адміністративного права та визначати його предмет з нових демократичних позицій. p> Необхідно сказати, що адміністративне право являє собою галузь правової системи РФ, яка покликана регулювати особливу групу суспільних відносин. Головна їх особливість полягає в тому, що вони виникають, розвиваються і припиняються у сфері державного управління, тобто у зв'язку з організацією та функціонуванням системи виконавчої влади на всіх національно-державних і територіальних рівнях країни.
У цих суспільних відносинах відповідно:
а) опосередковується закріплена в Конституції РФ державна політика визнання, дотримання та захисту прав і свобод людини і громадянина, створення умов, що забезпечують гідну життя і вільний розвиток людини;
б) безпосередньо виражається багатоаспектний зміст підлеглого задачах реалізації цієї політики особливого виду державної діяльності щодо практичної реалізації виконавчої влади як однієї з гілок єдиної державної влади;
в) виражаються пріоритет публічно-правових інтересів у регульованій сфері і відповідні їм державно-правові засоби впливу на суспільні зв'язки. [7]
Такого роду суспільні відносини прийнято називати управлінськими. Вони і складають предмет адміністративного права.
Ці громадські відносини безпосередньо пов'язані з державно-управлінської діяльністю, а тому узагальнено їх можна назвати управлінськими. Оскільки управління може здійснюватися не тільки по державній лінії, то в даному випадку йтиметься про управлінських відносинах, в яких безпосередньо виражається державний інтерес, державна керуюча воля.
З цього випливає, що не всі суспільні відносини, за своєю природою є управлінськими, можна віднести до предмета адміністративного права. Зокрема, відносини, що виникають у зв'язку з функціонуванням недержавних формувань (громадські об'єднання, комерційні структури і т.п.), не відносяться до предмета адміністративного права. Так, призначення внутріпрофсоюзних, внутрішньопартійних і подібних їм управлінських відносин полягає в забезпеченні необхідною самоорганізації (Організація власних справ), а не у вираженні інтересів держави. [8]
Однак це не означає, що адміністративне право байдуже до організації та діяльності недержавних формувань. Його норми надають певний регулюючий вплив на них в тих випадках, коли це прямо передбачається чинним законодавством.
Головне, що характерно для регулятивної ролі адміністративного права і в чому в найбільшій ступеня виявляються його особливості - це функціонування системи виконавчої влади. Відповідно, адміністративне право виразно висловлює всі особливості, властиві державно-управлінської діяльності, будучи за своїм юридичним призначенням управлінським правом (або - правом управління). [9]
Своє регулятивний вплив адміністративне право надає на управлінські суспільні відносини, надаючи їм упорядкований, тобто відповідний інтересам держави і суспільства, характер. У центрі його уваги знаходяться відносини, які безпосередньо виникають у зв'язку з практичним виконанням завдань і функцій державно-управлінської діяльності.
Відповідно адміністративне право регулює такі суспільні відносини, в рамках яких у принципі виключено юридичну рівність їх учасників. Пояснюється це тим, що в них неодмінно бере участь суб'єкт виконавчої влади, здатний у силу наданих йому владних повноважень підпорядковувати поведінку інших учасників цих відносин своїм одностороннім волевиявленням.
Дану область суспільних відносин традиційно називають сферою державного управління, в рамках якої органи та посадові особи виконавчої влади повсякденно керують економічними, соціально-культурними та адміністративно-політичними процесами властивими для них методами.
Таким чином, органи та посадові особи виконавчої влади можна позначити спеціальними суб'єктами, які повсюдно беруть участь у відносинах, регульованих адміністративним правом і відносини без їхньої участі не можуть відноситься до предмету адміністративного права.
Суб'єкти виконавчої влади можуть здійснювати і такі дії, які регламентуються іншими галузями права (наприклад, укладення цивільно-правових угод). Фактично у сфері державного управління можуть діяти норми цивільного, трудового, фінансового, земельного та інших галузей права, причому ними регулюються лише окремі сторони діяльності викона...
