вчих органів. Значить, наявність суб'єкта виконавчої влади в даному суспільному відношенні не завжди достатньо для кваліфікації його в якості управлінського і, отже, потребує адміністративно-правове оформлення. Наприклад, конституційні норми регламентують основи взаємовідносин Уряду РФ - вищої ланки системи органів виконавчої влади - з Державною Думою РФ, тобто з органом законодавчої влади. Відносини такого роду є державно-правовими, а не управлінськими, хоча з зовнішнього боку можуть сприйматися в якості таких і регулюються нормами конституційного права. [10]
Адміністративне право регулює ті відносини з участю відповідних суб'єктів виконавчої влади, які складаються з приводу здійснення ними покладених саме на них управлінських функцій. У них знаходить вираз цільове призначення державно-управлінської діяльності, а також оснащення її суб'єктів розпорядчими, тобто державно-владними повноваженнями, без яких неможливо практично забезпечити пріоритет публічно-правових інтересів у регульованих адміністративним правом управлінських відносинах. Без таких виконавчий орган не може виступати в ролі суб'єкта виконавчої влади, здійснювати управлінські функції.
Слід особливо зазначити, що такі категорії, як В«сфера державного управління" і В«Управлінські відносиниВ», настільки багатозначні, що охоплюють всі основні прояви економічного, соціально-культурної та адміністративно-політичної сфер життя суспільства. Відповідно вони виявляються і там, де діють норми інших галузей права. Інакше кажучи, управлінськими за своєю суттю можуть бути суспільні відносини, що входять до предмет інших галузей права, що, однак, не виключає їх з механізму адміністративно-правового регулювання.
Таким чином, вчені виділяють критерії, які необхідно враховувати при визначенні предмета адміністративного права:
а) сфера державного управління, що охоплює будь-які прояви державно-управлінської діяльності;
б) наявність в ній діючого суб'єкта виконавчої влади або іншого виконавчого органу;
в) реалізація ними розпорядчих повноважень, наданих для здійснення державно-управлінської діяльності. [11]
Це ті умови, при яких управлінські відносини виникають з приводу реалізації завдань і функцій виконавчої влади.
Регульовані адміністративним правом управлінські відносини дуже різноманітні. Їх можна класифікувати на види залежно від особливостей їх учасників:
а) управлінські відносини, що виникають між супідрядними суб'єктами виконавчої влади, що знаходяться на різному організаційно-правовому рівні (Наприклад, вищестоящі й органи нижчого підпорядкування);
б) відносини між несупідрядними суб'єктами виконавчої влади, що знаходяться на однаковому організаційно-правовому рівні (наприклад, два міністерства, адміністрація двох областей);
в) відносини, які виникають між суб'єктами виконавчої влади і не знаходяться в їх організаційному підпорядкуванні (веденні) державними об'єднаннями та організаціями;
г) відносини між суб'єктами виконавчої влади і знаходяться в їхньому організаційному підпорядкуванні (віданні) державними об'єднаннями та організаціями (за питань фінансового контролю, адміністративного нагляду тощо);
д) управлінські відносини між суб'єктами виконавчої влади і виконавчими органами системи місцевого самоврядування;
е) відносини між суб'єктами виконавчої влади і недержавними господарськими і соціально-культурними об'єднаннями, організаціями (комерційні структури і тощо);
ж) відносини між суб'єктами виконавчої влади та громадськими об'єднаннями;
з) відносини, виникають між суб'єктами виконавчої влади і громадянами. [12]
У всіх зазначених видах управлінських відносин бере участь той чи інший виконавчий орган. Без виконавчих органів управлінські відносини в адміністративно-правовому сенсі виникати не можуть, оскільки тільки вони у стані в юридичній формі виражати волю й інтереси держави, практично реалізувати у виконавчому варіанті державну владу. Тому такого роду відносини не можуть виникати між громадянами, між громадськими об'єднаннями і всередині них. Відносини між державними організаціями, а також комерційними структурами, засновані на господарсько-договірних засадах, регламентуються не адміністративним, а цивільним правом, оскільки вони пов'язані ні з управлінської, а з господарською (майнової) діяльністю.
Також вчені в сучасних умовах пропонують класифікувати управлінські відносини в адміністративно-правовому аспекті з урахуванням державного устрою РФ. Основою в цьому випадку служать провідні позиції, закріплені Конституцією РФ (ст. ст. 5, 71 - 72). p> З цього критерієм можна виділити такі основні управлінські відносини:
а) між органами федеральної виконавчої влади та виконавчими органами суб'єктів РФ, тобто республік, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст ...
