к В«функція федеральних органів державної влади в сфері забезпечення безпеки об'єктів державної охорони В»[1], а відомча - якВ« сукупність створюваних федеральними органами виконавчої влади органів управління, сил і засобів, призначених для захисту охоронюваних об'єктів від протиправних посягань В»[2]. p> Отже, підставою для виникнення державної та відомчої охорони є акти органів державної влади, а сама охорона носить характер функцій держави. Викладені аспекти дозволяють зробити висновок і про те, що сфера діяльності державної та відомчої охорони в цивільному обороті обмежена рамками федерального законодавства і не дозволяє охороняти об'єкти, що знаходяться в муніципальній та приватної власності, кількість яких стрімко зростає.
У зазначених законах наявна ціла низка норм, які регулюють аналогічні для всіх видів охорони правовідносини, однак роблять це по-різному. Так, наприклад, всі зазначені суб'єкти охорони наділені правом здійснювати захист життя і здоров'я громадян, охорону власності. Однак надані їм при цьому права істотно різняться, що не відповідає принциповим положенням Конституції РФ, згідно з якими життя людське рівноцінна, а приватна, державна, муніципальна й інші форми власності в Російській Федерації визнаються і захищаються так само. p> Мається на цих законах і цілий ряд інших суперечностей і неузгодженостей, що стосуються компетенції, підстав, умов та порядку застосування фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї, а також здійснення контролю за суб'єктами охоронної діяльності, надання гарантій соціального та правового захисту працівникам різних відомств охорони, і деякі інші.
Викладені аспекти дозволяють зробити висновок, що діяльність державної, відомчої та позавідомчої охорони не тільки носить характер функцій держави, але й не може забезпечити охорону цілого комплексу суб'єктів і об'єктів цивільного права, і найголовніше не є підприємницькою. p> Потреба громадян та юридичних осіб у додатковій захисту належних їм майнових і немайнових прав виникла не на порожньому місці. Вона викликана тим, що перехід до ринкових відносин в Росії викликав різке загострення криміногенної ситуації, зокрема, зростання злочинних посягань на життя, здоров'я і особисту недоторканність громадян, а також злочинних посягань корисливого характеру. p> Видається, що такого положення не повинно бути, і вирішити цю проблему допоможе створення нової галузі законодавства - охоронного законодавства. [3]
Ряд проблем вимагає законодавчого дозволу та суттєвої юридичної, аналітичної та наукової опрацювання спільно з зацікавленими міністерствами: забезпечення надійної охорони та запобігання терористичних актів та економічних злочинів на охоронюваних об'єктах; заборона на втручання в цивільно-правові спори, пов'язані з розділом майна; недобросовісна конкуренція, "Брудні" технології, демпінг; сприяння недержавних організацій безпеки правоохоронним органам у забезпеченні безпеки; правове регулювання діяльності служб безпеки; участь іноземного капіталу в охоронної діяльності; регулювання інкасаторської діяльності та інші. [4]
Формування охоронного законодавства в Росії почалося на початку 90-х років минулого сторіччя. Воно являє собою сукупність законодавчих та інших нормативних правових актів, що містять норми, що регулюють суспільні відносини між суб'єктами охоронної діяльності та державою у зв'язку з здійсненням охоронної діяльності щодо забезпечення безпеки особистості, об'єктів державної та недержавної охорони.
В даний час основу охоронного законодавства становить, по-перше, сукупність прийнятих в останнє десятиліття ряду федеральних та інших законів, що регулюють охоронну діяльність у сфері державної та недержавної охорони (Федеральний закон В«Про державну охоронуВ» від 27 травня 1996р.; Федеральний закон В«Про відомчої охорони В»від 14 квітня 1999р., дія якого поширюється на позавідомчу охорону; закон В«Про приватної детективної й охоронної діяльності В»від 12 березня 1992р.).
друге, охоронне законодавство включає також норми, що мають безпосереднє відношення до охоронної діяльності і що містяться в ряді інших федеральних законах (В«Про ліцензування окремих видів діяльностіВ», В«Про міліції В»,В« Про зброю В»), в кодифікованих законодавчих актах: в Цивільному кодексі, Кодексі про адміністративні правопорушення, Кримінальному кодексі. p> третє, охоронне законодавство у широкому розумінні включає в себе підзаконні нормативні акти (Укази Президента, наприклад, В«Про затвердження Положення про Федеральної службі охорони РФ В», постанови Уряду, накази МВС). p> Правове регулювання у сфері приватного розшуку і охорони здійснюється в рамках окремого цивільно-правового інституту, який являє собою особливу сукупність норм, що регулюють на основі ряду загально, галузевих (Цивільно-правових) та інституційних принципів, майнові та немайнові відносини, що виникають при наданні розшукових або охоронних посл...
