стору. У зв'язку з еволюцією державної території, як екстенсивної (розширення), так і інтенсивної (внутрішнє освоєння і поляризація) число рівнів може змінюватися. Особливим питанням є визначення політичної (управлінської) компетенції кожного територіального рівня. Тут вибір зазвичай робиться відповідно до політичною моделлю державного будівництва, прийнятої в даній державі, і постійно на порядку денному перебуває питання оптимізації числа рівнів і перегляду їх компетенції. p> Друга теоретична проблема пов'язана із забезпеченням територіальної єдності держави. Будь-яке держава є політико-географічної системою, що складається з певного набору взаємопов'язаних регіонів. Внутрішні контрасти, які особливо мають етнокультурне походження, визначають розвиток відцентрових сил, які в деяких регіонах можуть перевершити межа і привести до сепаратизму, тобто корінному порушення територіальної єдності. Завдання держави полягає в підтримці переваги доцентрових сил над відцентровими на будь-якій ділянці своєї території [3] p> Держава в рамках своєї регіональної політики забезпечує централізований контроль за своїми територіями. Але одночасно воно прагне збалансувати В«тиск згориВ» розвитком інститутів регіональної автономії, самоврядування та забезпеченням різних форм зворотного зв'язку з регіонами через їх вплив на загальнодержавному рівні та участь у демократичних процедурах. p> Третья теоретична проблема - Забезпечення державою територіальної динаміки свого розвитку. Територіальну єдність може тлумачитися двояко - як забезпечення територіальної цілісності, що є першорядним завданням центру та його регіональної політики, і як підтримка високої міжрегіональної мобільності. Держава повинна сприяти В«горизонтальноїВ» інтеграції територій. Мова йде про розвиток міжрегіональних зв'язків, нормальному функціонуванні міжрегіональних людських, економічних, інформаційних та інших потоків. Державна територія не може бути сукупністю не пов'язаних один з одним, вимушено самодостатніх глухих периферій і повинна функціонувати як системне єдність по горизонталі.
Також найважливішим завданням будь-якого нормально розвивається держави є стимулювання інноваційного процесу. Останній має цілком певну політико-географічну логіку, яка описується в теоріях дифузії інновацій та В«центр - периферіяВ». У гранично загальному вигляді мова йде про зародження інновацій в центрах і їх переміщенні на периферію за певними схемами. p> З цієї точки зору держава має ієрархічну просторову структуру. Так, відповідно зі схемою каскадної дифузії інновацій їх поширення йде з невеликого числа центрів першого порядку до центрів другого порядку, звідти переходить на найбільш близькі периферії, а далі на віддалені ділянки території. При цьому поширення інновацій може блокуватися на тих або інших типах територій, виконують бар'єрні функції [4]
Держава повинна ясно представляти свою В«природнуВ» ієрархічну систему центрів і периферій і сприяти більш-менш вільному просуванню або розумної коригуванні інновацій від центру до периферії. p> Такі найбільш загальні концептуальні уявлення про територіально-державному будівництві. У Росії воно має свої об'єктивні параметри, що сприяють формуванню певних характерних рис, які, що особливо важливо, простежуються при найрізноманітніших політичних режимах і являють собою російський політико-географічний інваріант [5]. p> Найважливішою актуальною особливістю російської регіональної структури є величезний розмір території при високій дробности адміністративного поділу, що включає, як відомо, 89 управлінських одиниць першого порядку (перший територіальний управлінський рівень). В принципі дробность адміністративного розподілу не є проблемою для державного розвитку. Вона може і не складати особливих труднощів при двох полярних сценаріях територіально-державного пристрою. Максимальний ступінь дробности адміністративного поділу характерна, наприклад, для унітарних Франції і Туреччини і, одночасно, для США, де відзначається високий рівень регіональної автономії. p> Росія в даний час по причин політико-історичного характеру не може піти ні по шляху жорсткого унітаризму, ні по шляху радикальної децентралізації. Для Росії дуже характерна адміністративно-територіальна ієрархічність держави, коли кожен вищестоящий управлінський рівень прагне підпорядкувати нижчий. На кожному рівні і у відносинах між ними відсутня належна саморегуляція, що пояснюється багатьма десятиліттями розвитку централізованого контролю та перешкоджає переходу до іншої, більш вільною для територій системі, оскільки території не зможуть нею ефективно скористатися. Адміністративний чинник, працюючий по вертикалі, відіграє визначальну роль при слабкому громадянському суспільстві, нерозвинених демократичних традиціях і відсутність політичної культури федералізму в його В«класичномуВ» розумінні [6]
Отже, сучасна Росія виявляється в суперечливій ситуації відразу за кількома параметрами. Її роз...
