У цьому зв'язку однією з функцій держави стає регулювання зайнятості, усунення негативних наслідків безробіття. Зокрема, в кожному місті чи районі створені центри зайнятості, які виконують такі функції: виплачують допомоги по безробіттю, допомагають безробітним знайти роботу, ведуть перенавчання новим, хто користується попитом професій. У цих центрах виявляється і психологічна допомога людям, які залишилися без роботи. Держава, крім того, може надавати фінансову підтримку тим підприємствам, де планується масове звільнення, з метою збереження або модернізації робочих місць. Далі, держава може вводити податкові пільги для тих підприємств, які приймають на роботу найменш захищені групи населення (інваліди, багатодітні матері, "чорнобильці", "афганці").
Оцінюючи безробіття як соціально-економічне явище, не можна однозначно стверджувати: добре це чи погано. З точки зору людини, що залишився без роботи, це може виявитися трагедією. Однак з точки зору економічної динаміки дане явище - об'єктивна необхідність. Інша справа, що держава повинна "Амортизувати" її негативні наслідки, а працівники повинні бути готові до професійної та трудової мобільності заради отримання роботи.
Зміни безробіття в Східній Європі за останні роки показані на малюнку 1-1. Цей малюнок відображає кілька відмінних особливостей. Перша полягає в загальному підвищенні рівня безробіття з 1990 р. Друга виражається в неоднорідності загальної картини. У той час як більшість країн у нашій вибірці демонструють рівень безробіття в межах 10-15 відсотків. Чеська Республіка і Росія мають набагато більше низький рівень безробіття. Перелік питань, що випливають з малюнка 1-1. очевидний. Чому рівні безробіття зросли і чому вони так розрізняються? Чи є безробіття застійної або вона є зупинка на шляху переходу з однієї роботи на іншу роботу? Чи буде рівень безробіття зростати надалі, або вона може підтримуватися на рівні, що склався, спостережуваному в більшості країн? Яку політику впливу на ринок праці слід висувати урядам? Чи слід їм тримати курс на припинення виплат допомоги з безробіття через шість місяців або ж через рік? Це деякі з питань, які розглядаються в даній главі. У ній ми проаналізуємо разом явища, які базуються на інформації, отриманої в результаті вивчення окремих країн. Спершу, перш ніж представити основний ескіз загальної картини, ми намічаємо рамки нашого аналізу. У наступних розділах ми заглиблюємося в деталі.
Рамки аналізу
Загальні рамки, в яких слід розглядати безробіття в процесі переходу ясні. З одного боку, колись панував державний сектор неухильно руйнується, Державні фірми втрачають працівників; деякі фірми реорганізуються, інші закриваються. Новий приватний сектор виникає і росте. Безробіття є результат цього процесу перерозподілу. Але перерозподільні процеси протікають в різних формах. Розглянемо два крайніх погляду. Відповідно до першого з них, головною силою є колапс державних підприємств, нездатних пристосуватися до ринковому середовищі. Приватний сектор, що знаходиться в ембріональному стані, зростає, але недостатньо для того, щоб зайняти безліч вивільнених працівників. Відповідно до цієї точки зору, перехід швидко веде до високого безробіття і безробіття швидко стає застійної. Робітники, які мають нещастя втратити роботу, досить імовірно, вибувають зі складу робочої сили або стають
безробітними на тривалий термін. Високе безробіття являє високі економічні та соціальні витрати це загрожує реформі, уповільнює бажану реорганізацію державного сектора і дискредитує реформаторські уряду. Відповідно до другого погляду, головною силою є швидке зростання приватного сектора, який перехоплює робітників з державних підприємств і, тим самим, створює відразу стимули, і можливості для їх реорганізації. З цієї точки зору, безробіття є результатом здорового процесу перерозподілу. Навіть якщо кількість безробітних велике, їх склад характеризується високою оборотністю і є центральною ланкою ефективного перерозподілу. Як отримати дані, що дозволяють з'ясувати, який погляд, правильний або, швидше за все, де істина, що лежить між двома точками зору?
Загальна картина.
Скорочення зайнятості в державному секторі.
Таблиця 1-1 дає оцінки змін зайнятості в державному секторі за період 1990-92 рр.. Загальна картина ясна. У наявності значне скорочення зайнятості в усіх країнах. Через слабке прогресу середньої та великої приватизації, динаміка показників відображає не стільки зміна статусу підприємств, скільки правдиво свідчить про дійсний зниженні зайнятості. Виняток становить Росія, де зниження зайнятості пояснюється, головним чином, зміною статусу підприємств і зайнятість на державних фірмах знизилася майже на 4 відсотки в 1992 р.
Наведені в таблиці показники, проте, приховують відмінності, характерні для окремих періодів часу і для окремих країн. Щоб зрозуміти це, слід подумати пр...
