ого важливого документа, як загальний кошторис доходів і витрат держави, здійснюється нерегулярно. Лише за Петра I була створена колегія для керівництва фінансовими справами. Проте щороку бюджет Росії почав розроблятися тільки з 1812 року, після утворення Міністерства фінансів.
В кінці 18 - початку 19 століття майже всі держави Європи мали свої бюджети, в яких відбивалися доходи і витрати на поточний рік. За розмірами бюджету, його структуру та збалансованості судили про економічний потенціал держави, стан його фінансових ресурсів, платоспроможності.
У багатьох країнах (Росія, Англія, Франція та ін) перші бюджети були суворо засекречені. Захищаючи інтереси панівного класу, буржуазія намагається приховати деякі витрати, тому допускається фальсифікація окремих статей, приховування непопулярних витрат, широко використовуються засоби додатково створюваних резервів, цільових фондів.
На утримання бюджету впливають об'єктивні і суб'єктивні чинники. До об'єктивних факторів відносяться: характер виробничих відносин і рівень розвитку продуктивних сил, які мають вирішальний вплив на сутність бюджету; природні, економічні та соціальні особливості кожної країни, її традиції, специфіка розвитку на даному історичному етапі. Разом з тим державний бюджет будь-якої країни має свої національні особливості.
Держава використовує бюджет для регулювання ринкової економіки, застосовуючи різні методи в процесі формування та використання доходів і витрат. До найбільш важливих з них відносяться:
- податки, що впливають на розвиток виробництва, попит і пропозиція на окремі види послуг, товарів, робіт;
- пряме бюджетне фінансування загальнодержавних програм, що забезпечують розширення суспільного витті виробництва, вдосконалення його структури;
- субсидування окремих галузей, підприємств для вирівнювання економічних умов їх господарювання;
- видача безвідсоткових і пільгових кредитів, гарантій для банківських позик;
- створення за рахунок бюджетних ресурсів особливих фондів і резервів для попередження диспропорцій у розвитку економіки, підтримки підприємництва.
Велика роль бюджету і в соціальному регулюванні, здійснюваному державою для забезпечення соціальних гарантій членам суспільства. Досягається це в основному через перерозподіл бюджетної частини національного доходу на розвиток соціальної сфери, утримання соціально-культурних установ, надання допомоги окремим верствам населення за рахунок різних пенсій та допомог, індексації доходів.
Для сприятливого впливу бюджету на суспільні процеси повинні бути створені певні передумови і дотримані основні принципи раціонального державного регулювання. До таких передумов відносяться: стійкість грошового обігу в країні, наявність законодавчих актів, що визначають чітко рамки і зміст бюджетного процесу, обов'язки права та взаємовідносини його учасників, наявність наукового апарату та інші.
Результативність державного регулювання з допомогою бюджету може бути досягнута лише при дотриманні трьох засадничих принципів:
- ефективності;
- стабільності;
- соціальної справедливості.
Ефективність економіки означає, що держава при формуванні бюджету, визначенні механізму оподаткування, напрямку бюджетних ресурсів має завжди керуватися економічною доцільністю і високою результативністю витрачених коштів.
Стабільність економіки можлива лише в тому випадку, коли держава контролює економічний цикл, впливає за допомогою бюджету і кредиту на загальноекономічні пропорції в розподілі валового продукту, створює резерви для попередження диспропорцій. Стабільність виробництва може забезпечити податкова політика, стимулююча його зростання, розширення, оновлення основних виробничих потужностей. Не менш важливе значення має фінансова підтримка розвитку науки, освіти, підготовки висококваліфікованих кадрів тощо
Соціальна справедливість знаходить відображення у справедливому обкладення рівних доходів суб'єктів, діючих в єдиних умовах, а також у фінансуванні освітніх закладів, культурно-освітніх і медичних установ, які гарантують певний рівень соціальних благ. Бюджет надає свої кошти для індексації доходів, вкладів населення, для зниження фінансових втрат у зв'язку з інфляційними процесами.
Узагальнюючи вищесказане, можна відзначити, що державний бюджет є не просто джерелом фінансування соціальних програм і т.д. Державний бюджет є основою для здійснення фіскальної політики через розподіл грошових коштів між суб'єктами господарювання, через оподаткування, через цільові податкові пільги і т.д.
1.2 Проблеми збалансованості державного бюджету
Як тільки держава стала планувати свої доходи і витрати, з'явилася проблема їх збалансування. Для фінансування всіх прогнозованих у державному бюджеті видатків необхідно, щоб вони покривалися доходами. Однак дуже часто витрати перевищують прогнозов...
