ганів, права та обов'язки суб'єктів податкових відносин, тобто в кінцевому рахунку управління всією системою оподаткування. [8, с. 146]
Податкове право будується відповідно до вищим законом країни - Конституцією РФ.
До компетенції Федеральних зборів (парламенту) і представницьких органів суб'єктів Федерації ставляться загальні питання оподаткування (ст. 71 і 72). Загальна система податків, принципи її побудови встановлюються Федеральним законом (ст.75). Президент РФ володіє правом вносити законопроекти у Державну Думу (Ст.84). Після схвалення Радою Федерації і підписання Президентом законопроекти перетворюються в закони, і з цього моменту вони підлягають виконанню.
Правове оформлення податкової системи забезпечувало протягом майже десятиліття цілий пакет податкових законів. Цей пакет включав базові закони: Закон В«Про основи податкової системи РФ В»(27 грудня 1991 р.), який визначив принципи побудови податкової системи, її структуру і склад, а також права, обов'язки і відповідальність платників і податкових органів, і Закон В«Про державну податкову службу РРФСР В»(21 березня 1991; нова редакція - 1995 р.), регулюючий питання організації збору і контролю, а також цілий ряд законів про порядок обчислення і сплати конкретних податків.
Протягом декількох років йшла і продовжує йти розробка Податкового кодексу РФ (НК), який повинен повністю забезпечити управління всієї податкової системи. У липні 1998 р. було прийнято першу частину НК, присвячена загальним проблемам оподаткування - елементам податку, податкової декларації, податкового контролю, податковим правопорушенням та відповідальності за їх вчинення. Через два роки (5 серпня 2000 р.) введена в дію друга частина НК, яка стосується основних конкретних федеральних податків (ПДВ, акцизів, податку на доходи фізичних осіб, єдиного соціального податку, податку на прибуток організацій, податку на видобуток корисних копалин). Податкові закони в сукупності оформили цілісну податкову систему , побудовану на відносинах підпорядкування платника податків державі. За своєю структурою, складом і принципам вона є в цілому загальнопоширеною у світовій практиці податковою системою. Сьогодні на території Росії збирається близько 30 різних податків, зборів та відрахувань.
Безліч податків, зборів та відрахувань дозволяє вирішувати різноманітні завдання і реалізовувати різні функції, але в той же час це веде до зростання витрат по стягненню податків і розширює можливості ухилення від сплати податків.
Податкова система Російської Федерації розроблялася з урахуванням вітчизняного досвіду 20-х років і практики зарубіжних країн, де оподаткування пройшло багатовіковий процес розвитку. Базована на вимогах ринкової економіки податкова система покликана, по-перше, забезпечити більш повну і своєчасну мобілізацію доходів бюджету, без здійснення якої неможливо проводити соціально-економічну політику держави, і, по-друге, створити умови для регулювання виробництва і споживання в цілому і по окремих сферах господарства, враховуючи при цьому особливості формування та перерозподілу доходів різних груп населення.
На шляху створення принципово нової податкової системи виникли серйозні труднощі. По-перше, ця система формувалася при слабкому розвитку податкових відносин, які охоплювали, як було сказано, переважно лише фізичних осіб. По-друге, вона виникла при вкрай негативному ставленні до неї господарюючих суб'єктів, тому потрібний суворий облік і контроль при оподаткуванні, хоча необхідний досвід відсутній. По-третє, в країні була відсутня чітко розроблена податкова стратегія в умовах нестабільної економіки і високих темпів інфляції. По-четверте, податковий апарат недостатньо підготовлений до складних умов роботи, коли відбувається безперервна зміна правової бази оподаткування.
1.2 Принципи побудови податкової системи
Фінансова наука була не в змозі відповісти на питання, що оподатковувати і які принципи оподаткування. Тому держава стягувала податки довільно, керуючись лише потребами скарбниці. Перетворення податків на головне джерело державних доходів створювало можливість і поставило завдання дослідження природи податків, у тому числі джерел і принципів оподаткування. З цієї точки зору в історії фінансової науки треба виділити А. Сміта і А. Вагнера. Принципи оподаткування, розроблені ними, покладені в основу сучасної податкової системи
А. Сміт перший чітко сформулював основні принципи оподаткування, глибину, вірність і точність яких відзначали вчені-фінансисти кінця XIX - початку XX в.
Заслуга А. Вагнера полягала в тому, що його доповнення принципів оподаткування А. Сміта носили концептуальний характер. А. Сміт вважав податки джерелом покриття непродуктивних витрат держави і тому хотів захистити права платників податків. А. Вагнер у розробці принципів керувався теорією колективних потреб і тому на перший план поставив фінансові засади...
