і виплати). У свою чергу, вся робота держсектора спрямована на те, щоб впливати на діяльність інституційних одиниць інших секторів економіки.
Йдеться про нефінансових і фінансових корпораціях, домашніх господарствах, некомерційних організаціях, які є учасниками відносин з державою як платники податків, громадяни, одержувачі різних соціальних виплат і т. д.
У будь-якому випадку, яке б поняття бюджету ми не розглядали, завжди буде матися на увазі, що мова йде про діяльність держави, про забезпечення його функціонування, про реалізації властивих йому (або покладених на нього) функцій. Сектор державного управління можна представити таким чином (рис. 1). При цьому критеріями віднесення одиниць до сектору державного управління та його підсекторів є форма власності та організаційно-правова форма.
В
Рисунок 1 - Сектор державного управління
Інституційні одиниці сектору державного управління володіють виконавчої, законодавчою і судовою владою. Крім того, вони здатні володіти товарами або активами від власного імені. Інституційні одиниці приймають економічні рішення та здійснюють фінансово-господарську діяльність, за яку несуть безпосередню відповідальність перед законом. Завдяки існуванню бюджету публічно-правові утворення сектору держуправління забезпечують інші інституціональні одиниці економіки (включаючи домашні господарства) товарами і послугами на неринковою основі, а також фінансують свою діяльність в основному за рахунок податків та інших обов'язкових трансфертів від інших інституційних одиниць.
Щорічно, коли приймається Закон про бюджет держави, вся країна з напругою очікує цього події, розуміючи важливість і значимість зазначеного федерального закону: які суми будуть визначені на той чи інший напрямок соціально-економічної життя, так і буде розвиватися держава. З іншого боку, ті обсяги майбутніх витрат, які фіксуються в щорічному законі про бюджет, вже раніше визначені іншими федеральними законами. Навіть якщо бюджет на черговий рік не буде прийнятий, платники податків все одно будуть продовжувати платити податки, формуючи активи держави, а виплати, які здійснюються за рахунок коштів федерального бюджету, також будуть проводитись.
У зв'язку з цим можна констатувати, що бюджет - це не тільки фонд грошових коштів для точно певних цілей і завдань, це також акт, що встановлює план надходжень по доходах, обмеження по витратах і граничний обсяг державного боргу на кінець планованого періоду.
Отже, "складне" поняття "бюджет" можна розкласти на складові, в залежності від тієї сторони суспільно-політичного життя, на яку він впливає.
1. Бюджет є засобом проведення в життя державної політики (політичне зміст).
2. Бюджет - це акт, встановлює план надходжень по доходах і обмеження щодо здійснення витрат, а також граничний обсяг державного боргу на кінець планованого періоду (правовий зміст).
3. Бюджет - це потік грошових коштів, що виникає в процесі управління активами та зобов'язаннями публічно-правової держави (економічний зміст).
1.2 Бюджетна система
Для проведення раціональної бюджетної політики важливо правильне розуміння бюджетної системи. Існують різні точки зору на її сутність. p> У Бюджетному кодексі РФ (БК РФ) записано, що "бюджетна система Російської Федерації - заснована на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації, регульована законодавством РФ сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів ".
Ряд фахівців, хоча і не посилаються на БК РФ, фактично поділяють такий підхід. Інші автори вважають, що бюджетна система - це сукупність бюджетів держави, адміністративно-територіальних утворень, самостійних в бюджетному відношенні державних установ та фондів, заснована на економічних відносинах, державному устрої і правових нормах.
Нарешті, ще одна група економістів вважає, що всі діючі на території Російської Федерації бюджети представляють в сукупності певну бюджетну систему. Бюджетна система Російської Федерації являє собою цілісну сукупність бюджетів всіх рівнів, засновану на принципах побудови бюджетної системи федеративної держави. Бюджетна система РФ є складовою частиною фінансової системи РФ і включає:
В§ 21 республіканський бюджет республік у складі РФ;
В§ 55 крайових і обласних бюджетів;
В§ бюджети 2 міст - Москви і Санкт-Петербурга;
В§ 1 бюджет автономної області;
В§ 10 бюджетів автономних округів;
В§ 29 тисяч місцевих бюджетів (районні, міські, селищні та сільські бюджети).
Усередині даних систем автори розрізняють три рівні. При цьому до першого, поряд з федеральним бюджетом, відносять ще й "бюджети федеральних державних позабюджетних фондів", до другого рівня - всі інші бюджети, крім місцевих бюджетів, які віднесені до третього рівня.
Критичний ан...
