аліз можна було б продовжити. Проте вже ясно, що в аналізованих формулюваннях бюджетної системи відсутні такі базові поняття системного аналізу, як визначення її елементів, систематизирующих зв'язків та цільової функції. Без цього не можна характеризувати небудь об'єкт як систему, а в нашому конкретному випадку аналізовані визначення бюджетної системи швидше описують лише її структуру та рівні управління.
Спробуємо розібратися з сутністю бюджетної системи і почнемо із з'ясування питань: що є її елементами? Елементами бюджетної системи є всі юридичні особи, отримують кошти з будь-якого рівня бюджету (федерального, регіонального або місцевого). Таке вирівнювання статусу бюджетополучателей цілком виправдано, т. к. за великим рахунком джерелом всіх грошових потоків є "бюджетонаполнітелі", включаючи платників податків, державні та муніципальні унітарні підприємства, що відраховують до бюджетів частину свого прибутку, і ряд інших, які віддають свої кошти спочатку державі, а вже потім, залежно від щорічної доцільності, вони розщеплюються на три рівні бюджетів. При цьому організації, які отримують бюджетні кошти, не повинно, за великим рахунком, цікавити, з якого конкретно рівня бюджету вони до них надходять, так як всі вони отримують кошти одних і тих же платників податків і повинні фінансуватися без будь-якої дискримінації, а лише в залежності від пріоритетності стоять перед ними завдань щодо забезпечення стабільного розвитку держави, включаючи його суб'єкти. Невіднесення ж до елементів бюджетної системи фізичних осіб можна пояснити, насамперед, тим, що вони отримують кошти не безпосередньо з відповідного бюджету, а безпосередньо через конкретне установу чи організацію (наприклад, пенсіонери - через відділення пенсійного фонду, вчителі - через школи і т. д.).
У бюджетній системі є ряд елементів, що є її ядром. Це - Міністерство фінансів РФ, органи управління бюджетами суб'єктів РФ і місцевого самоврядування. Вони генерують інформацію, на основі якої асигнування, зрештою, виділяються в певній кількості конкретного бюджетній установі або організації. У зазначений ядро ​​надходять також дані від інших елементів системи, тобто існує і зворотний зв'язок, яка використовується для корекції фінансового процесу.
Саме функціонування ядра бюджетної системи створює потоки коштів і забезпечує їх рух до бюджетополучателям, тобто створює системоутворюючі зв'язку. При цьому такі зв'язки йдуть від її ядра до елементів, а назад повинна надходити інформація про виконання конкретної роботи, на реалізацію якої державою були направлені гроші, тобто відомості, що характеризують ступінь раціональності використанні фінансів.
целеполагающего функцією бюджетної системи, яка, поряд з її елементами, ядром і системоутворюючими зв'язками, створює дану систему, якраз і є виконання ролі механізму, що забезпечує своєчасне і точне надходження грошових коштів для отримання бюджетополучателямі необхідної якості та кількості людських і матеріальних ресурсів, потрібних для стабільного існування і розвитку держави, включаючи його суб'єкти та місцеве самоврядування.
Таким чином, бюджетна система - це сукупність елементів - бюджетополучателей, які є юридичними особами, включаючи елементи, складові її ядро ​​(Мінфін РФ і органи управління бюджетами суб'єктів РФ і місцевого самоврядування) і створюють системоутворюючі зв'язку, т, е. рух грошових потоків до бюджетополучателям з метою своєчасного і точного надходження необхідної якості та кількості людських і матеріальних ресурсів, потрібних для стабільного існування і розвитку держави, включаючи його суб'єкти і місцеве самоврядування.
Необхідно також відзначити, що бюджетна система:
В§ незамкнута, тобто відкрита: кошти надходять у неї ззовні від "бюджетонаполнітелей", у т. ч. платників податків, і, у свою чергу, фінанси з неї потрапляють в інші сфери; а крім того, в бюджетну систему надходять і впливають на її функціонування регулюючі сигнали від виконавчих, законодавчих і судових органів влади і з неї йде зворотній зв'язок у ці структури, яка повинна служити інформаційною базою для прийняття нових або уточнення раніше прийнятих рішень;
В§ велика, тобто складається з декількох підсистем: основний - федеральної бюджетної підсистеми і 86 регіональних бюджетних підсистем, які, у свою чергу, складаються з декількох десятків місцевих бюджетних підсистем;
В§ ієрархічна, тобто взаємозв'язок елементів зазначених вище підсистем досить чітко структурована і функціонує в стійкій Залежно від керуючих імпульсів вищестоящої підсистеми, яка також увазі наявність певної фінансової інфрастуктури, що забезпечує така взаємодія (банківський, страховий та фондовий сектори економіки);
В§ фактично, навіть за наявності в її складі декількох підсистем, є єдиною, тобто всі її елементи - бюджетополучателі - у фінансовому плані рівнозначні за своїм становищем, і для рів...
