таклізмів (Нікіфоров, 2004), і толерантно ставляться до явища. p> Обидва чинники формують так званий ефект NYMBY (not in my backyard) - "не в моєму дворі", що з'явився в США в кінці 60-х рр.. і описаний західними соціологами. Суть явища зводиться до того, що громадська думка схильне в цілому підтримувати проекти, спрямовані на досягнення суспільного блага, при цьому негативно ставиться до негативних наслідків реалізації таких проектів (у разі бездомних, до відкриттю "нічліжок" в близькості від житлових будинків, і т.д.).
Робота, спрямована на зміна громадської думки (публікації в ЗМІ, публічні акції, інформаційні кампанії), активно велася в рамках програми.
Ставлення органів влади до питання бездомності змінювалося протягом 90-х рр.. минулого століття і еволюціонувало від ігнорування проблеми до створення законодавчої бази для її рішення. Причиною такого відносно швидкого прогресу став тиск на влади не тільки і не стільки інститутів громадянського суспільства, роллю яких таке лобіювання є, скільки державних структур нижчої ланки (місцеві підрозділи органів внутрішніх справ, міські поліклініки, і т.д.). Цим структурам доводилося щодня стикатися з проблемами, викликаними існуванням явища бездомності, проте їхні взаємини з цими шарами населення регулювалися владою. Поступово саме їх тиск на органи влади призвело до створення нормативної бази. Вже з прийняттям діючої Конституції затримання людини на термін більше 48 годин стало незаконним. У 1996 році вийшов наказ Департаменту охорони здоров'я Москви4, який зобов'язав усі медичні приймати всіх громадян за медичними показаннями незалежно від наявності прописки (реєстрації). Приймальники-розподільники МВС ДО 2002 р. Урядом Росії були перетворені в установи соціальної допомоги Міністерства Праці РФ. p> Проте, інститути громадянського суспільства також зіграли важливу роль в організації державної влади для вирішення завдань нормотворчості щодо бездомних верств населення. Ця роль полягала в основному в наданні експертних знань про роботу з бездомними громадянами.
Крім того, парадокс ситуації полягає в тому, що поява довгоочікуваних норм роботи з вразливими верствами населення, якими є бездомні, не спричинило за собою їх дотримання. Так, наприклад, медичні Москви, що отримали нормативи роботи з бездомними співгромадянами, описані у вищевказаному наказі, не поспішають його виконувати і не готові приймати громадян без реєстрації. Співробітники цих установ, піддані вищеописаним стереотипам, відчувають безкарність за своє бездіяльність: скаргу людині, як правило, не має паспорта, написати так само складно, як і потрапити на прийом до лікаря.
У ситуації, коли державні структури з тих чи інших причин не в змозі впоратися з вирішенням соціальних завдань, традиційно для багатьох держав цей обов'язок беруть на себе організації громадянського суспільства, що мають потенціал надання базових послуг найбільш нужденним верствам населення на довгостроковій о...
