ився тривалий період, щоб до середини XVI ст. відбулося їх злиття, суміщення, коли канцелярія і апарат зовнішньополітичного відомства - "контора" стали знаряддям, інструментом керівника зовнішньої політики, а посаду керівника зовнішньополітичної "контори", відомства, до тих пір чисто технічна, злилася з посадою керівника зовнішньою політикою в одному обличчі.
Спочатку апарат державного управління виростає на основі великокнязівської скарбниці. Приблизно до середини XV в. великі князі, до тих пір тільки особисто, в глибокій таємниці володіли і які вважали (і перераховує) свою скарбницю, що складається з дорогоцінних каменів, начиння і предметів релігійного і столового ужитку, виготовлених із золота і срібла, а також безпосередньо з грошових багатств у вигляді давньоруської (гривні), московської і новгородської (срібною) і західноєвропейської (золотої та срібної) монет (золоті дукати, гульдени і ін), збережену в їх інтимних приміщеннях (спальнях, схованках, пов'язаних зі спальнею, і т.п.) в скринях і згадувану лише в заповітах при передачі цього багатства спадкоємцям, приходять до вирішення завести особливу посадова особа, яка могла б нести обов'язки зберігача і контролера схоронності хоча б тієї частини цього багатства, яку великий князь визначав на державні витрати.
Так виникає посаду казенного дяка - ще скарбника, що не відповідального зберігача державного багатства, державної скарбниці або державного скарбу (оскільки поряд з грошима, коштовностями, золотом, в царську скарбницю входили і державні документи, міжнародні договори, збережені настільки ж ретельно і мало не в тих же скринях, що і гроші, - і все це разом іменувалося царським скарбом), а лише писаря-реєстратора, якому довіряли провести опис цих скарбів, звіряти їх наявність час від часу з цією описом та зберігати як зіницю ока тільки саму опис, у той час як реальні багатства продовжували охоронятися у внутрішніх покоях особисто великим князем.
Такий казенний дяк, тобто дяк, що знаходиться при опису казни і стежив за реєстрацією доходів і витрат грошових коштів, вперше згадується вже в середині XV ст. - В 1450 р. Можливо, що він існував і дещо раніше. Але в середині XV ст. посаду його вже виразно склалася. Через півтора-два десятиліття згадується вже і друга посадова особа для ведення казенних справ - піддячий. Перший раз таке згадка зустрічається в 1467 р. Це означає, що у казенного дяка з'явився помічник, бо ті справи розширилися і одна людина з ними не справлявся. А ще через чверть століття з'являється вже ціла установа для ведення державних справ - Казенний двір. Воно складається навколо посади скарбника, хранителя печатки великого князя, і його першого "міністра" і неминуче виникає навколо цієї персони допоміжного технічного апарату. До його складу входить і канцелярія або лише "стіл", де особливі писарі виготовляють зовнішньополітичні документи - грамоти, договори, заповіти і...
