допомог та соціальну допомогу [3].
У розряд соціальних витрат (або витрат на соціальні цілі) включаються витрати за такими розділами функціональної бюджетної класифікації, як «Освіта», «Соціальна політика», «Охорона здоров'я, фізична культура і спорт» (з 2011 р . - сума по розділах «Охорона здоров'я» та «Фізична культура і спорт») і «Культура, кінематографія та ЗМІ» (з 2011 р. - сума по розділах «Культура» і «Засоби масової інформації»).
Сукупні соціальні витрати Російської Федерації
У сукупних державних витратах (федеральний бюджет, консолідовані бюджети суб'єктів РФ і бюджети державних позабюджетних фондів) більше половини припадає на галузі соціальної сфери. Завдяки поліпшенню стану бюджетних ресурсів в умовах економічного зростання, в 2005-2008 рр.. збільшувалися абсолютні обсяги фінансування всіх соціальних галузей, хоча їх частка в загальній структурі витрат у цей період в цілому не мала тенденції до зростання (рис. 1). Сукупні витрати консолідованого бюджету та державних позабюджетних фондів на соціальні цілі становили близько 17% ВВП країни, половина з них припадала на соціальний захист.
Рис. 1 - Структура витрат консолідованого бюджету Російської Федерації по розділах в 2005-2012 рр..,%
Джерело: розраховано за даними Федерального казначейства
В період економічної кризи на тлі дефіциту федерального бюджету найбільш помітними тенденціями в структурі державних витрат стали скорочення частки ЖКГ, освіти, культури і охорони здоров'я та помітне збільшення частки витрат на соціальний захист - з 26,6% в 2008 р. до безпрецедентних 34% в 2010 р. Це зростання (і в абсолютних обсягах, і структурно) цілком обумовлений збільшенням бюджету Пенсійного фонду більш ніж у 1,7 рази. Його забезпечили зрослі обсяги федеральних трансфертів, необхідних для покриття дефіциту і масштабного збільшення пенсійних виплат. У 2011 р. зростання питомої ваги соціального захисту припинився, витрати частково перерозподілені на користь освіти і охорони здоров'я та спорту, внесок яких збільшився на 0,3-0,6 проц. пункту. Хоча структура за січень-серпень 2012 р. не показова для всього року через нерівномірність виконання бюджету протягом року, відзначимо, що за 8 місяців витрати на соціальні цілі досягли 59%. Таким чином, з одного боку, з позицій фінансування в даний час явним пріоритетом у соціальній політиці держави є підвищення рівня життя пенсіонерів через випереджальне нарощування пенсійного забезпечення. З іншого боку, видатки на соціальний захист вже настільки великі, що їх збереження на досягнутому рівні лягає важким тягарем на бюджет держави, блокуючи розподіл коштів на користь інших соціальних галузей, націлених на відтворення людського капіталу.
Першорядне значення сфери соціального захисту в державній соціальній політиці кінця 2000-х - початку 2010-х рр.. підтверджують і випереджаючі темпи зростання обсягу видатків на ці цілі в порівнянні з іншими напрямками (рис. 2). За 2008-2011 рр.. фінансування соціального захисту в номінальному вираженні виросло в 2,3 рази від рівня 2007 р., істотно обігнавши за темпами зростання інші соціально значущі витрати. У порівнянних цінах (з коригуванням на індекс споживчих цін) приріст витрат на соціальний захист до рівня 2007 р. склав 60%, тоді як в цілому з державних витрат - тільки 24%, за видатками на освіту...
