Соціальні витрати держави як інструмент розвитку людського потенціалу в Росії: можливості та обмеження
Горіна Е.А.
Розвиток людського потенціалу - одне зі стратегічних завдань соціально-економічного розвитку Росії і одночасно одна з найважливіших умов успішності в досягненні довгострокових цілей розвитку країни. Воно позначено як перший напрямок реалізації комплексу перетворень, передбачених Концепцією довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року [1]. У розвиток людського потенціалу вносять вклад демографічна політика, системи охорони здоров'я, освіти, культури, соціальної підтримки, а також політика зайнятості і формування ефективного ринку житла. Ці інститути, складові каркас соціальної політики, поєднують у собі в тій чи іншій мірі функцію розвитку, пов'язану з інвестиціями в людський капітал через надання населенню соціально значущих благ, і функцію захисту, покликану забезпечувати різним верствам населення базову соціально-економічну безпеку [2].
Перетворення в цих сферах припускають, в тому числі, зміни в системі державних витрат. Для того щоб встановити масштаби та напрямки необхідних змін, а також наявний «коридор можливостей», необхідне розуміння державної бюджетної політики щодо соціально значущих витрат, що склалася в Росії за останнє десятиліття. Такий аналіз являє собою хороший інструмент для дослідження пріоритетів політики держави у соціальній сфері та їх відповідності стратегічної задачі розвитку людського потенціалу. Можливості та обмеження державних соціальних витрат як інструменту розвитку людського потенціалу залежать не тільки від їх обсягу, а й від того, яке місце вони займають в загальній системі, які їхні внутрішня структура і динаміка показників, а також від того, яку роль у фінансуванні соціальних витрат виконують різні рівні бюджетної системи країни. Широта теми передбачає проведення дворівневого аналізу - в цілому по країні і в розрізі суб'єктів Російської Федерації, проте даний доповідь сфокусований тільки на розгляді державних соціальних витрат на общестрановом рівні.
Мета цієї роботи полягає в тому, щоб на основі вивчення характеристик державних витрат на соціальні цілі в Росії виявити основні особливості і тенденції соціальної політики держави в контексті розвитку людського потенціалу. У представляемом дослідженні вирішені дві задачі:
) проаналізовані обсяг і структура сукупних державних соціальних витрат в динаміці за 2003-2011 рр.., в тому числі в розрізі заходів соціального захисту, адресованих різним економічним і соціальним групам населення;
) проведена оцінка обсягу і структури прямих державних витрат з метою підтримки сім'ї, материнства і дитинства.
Інформаційною базою для аналізу послужили звіти Федерального казначейства про виконання консолідованого бюджету Російської Федерації за 2003-2012 роки, федерального бюджету (ФБ) і консолідованих бюджетів суб'єктів РФ (КБС РФ) за 2005-2011 роки. Крім того, були використані дані законів про виконання бюджетів Пенсійного фонду Росії (ПФР) та Фонду соціального страхування (ФСС), законів про виконання бюджетів суб'єктів РФ, а також статистичні дані про державні витрати на виплату ...
