и оцінці обгрунтованості видаткової частини необхідно проаналізувати реалістичність і обгрунтованість показників фінансування реалізації відповідних бюджетних програм. Таким чином, оцінку показників бюджету доцільно пов'язати з показниками, обумовленими з використанням програмно-цільового методу планування бюджетів.
До системи показників, що характеризують ефективність бюджетної програми, провідні вчені відносять передусім такі:
- показники комерційної (фінансової) ефективності, що враховують фінансові результати реалізації програми (проекту) його безпосередніми учасниками;
- показники бюджетної ефективності, що відображають наслідки здійснення проекту для державного, обласного чи місцевого бюджетів;
- показники економічної ефективності, що виходять за рамки прямих фінансових інтересів учасників бюджетного процесу.
На практиці виникають ускладнення при оцінці обгрунтованості витрат, виділяються на ті програми (проекти), які не передбачають отримання видимих економічних ефектів, - мова йде, насамперед, про так званих соціальних витратах (охорона здоров'я, освіта, соціальна реабілітація тощо), витратах на безпеку і оборону, а також на управління. У практиці оцінювання обгрунтованості цих видів витрат доцільно, на наш погляд, використовувати порівняльний метод, коли зіставляються нормативи забезпеченості суспільним благом перед початком виконання програми і після. Наприклад, при будівництві нової школи можна встановити, що підвищиться рівень забезпеченості населення певної території шкільними приміщеннями. Але рішення про будівництво можна приймати лише в тому випадку, якщо нинішній рівень зазначеної забезпеченості не відповідає нормативу.
З метою підвищення аналітичних можливостей оцінювання обгрунтованості видаткової частини проектів бюджетів різного рівня на фінансування різних В«некомерційнихВ» (Насамперед соціальних) програм необхідно, на наш погляд, значно удосконалити систему показників і критеріїв результативності, ефективності та якості.
Українські вчені обгрунтували можливість і доцільність оцінювання соціальної спрямованості бюджетної політики за двома групами показників:
1) прямі показники - безпосередньо характеризують обсяги і структуру соціальних витрат бюджетів;
2) непрямі - характеризують результати функціонування соціальної сфери.
До першої групи показників відносяться: питома вага витрат на соціальну сферу (за видами витрат) у загальному обсязі видатків бюджету; питома вага витрат на соціальну сферу (за видами витрат) в обсязі ВВП; співвідношення витрат на соціальну сферу і витрат, що спрямовуються на розвиток економіки; співвідношення фактичних і запланованих витрат бюджету на соціальну сферу; співвідношення обсягів фінансування окремих галузей соціальної сфери, отриманих з різних джерел; обсяг видатків на соціальну сферу (за окремим галузям), який припадає на одну людину, та ін
До другої групи показників відносяться: темпи зростання реальних доходів населення; рівень бідності, що визначається за абсолютним або відносним критеріям; рівень розшарування населення за доходами; рівень безробіття; рівень охоплення адресною соціальною допомогою бідних верств населення; співвідношення мінімальних соціальних гарантій (мінімальної заробітної плати, пенсії, соціальних виплат) і прожиткового мінімуму; рівень смертності (загальної, дитячої, новонароджених); рівень захворюваності окремими видами хвороб та ін На наш погляд, можна виділити і третю групу показників, які будуть характеризувати досягнення соціальних нормативів надання певних суспільних послуг.
Аналіз витрат на реалізацію соціальних програм із застосуванням показників трьох груп дасть можливість оцінити обгрунтованість проектів бюджетів у частині реалізації соціальної функції держави через бюджетний механізм. Поглиблену науково-аналітичну оцінку обгрунтованості проекту державного бюджету можна дати за допомогою розрахунку окремих показників, що дозволяє точніше оцінити проект бюджету по його основних параметрах. Серед таких показників - коефіцієнт стабільності, коефіцієнт відповідності, коефіцієнт прозорості.
Коефіцієнт стабільності кількісно характеризує ступінь стійкості (Стабільність) бюджетно-податкового законодавства, за допомогою якого розраховуються основні статті дохідної частини бюджету. Він може вимірюватися як відношення кількості нових (схвалених протягом року) законів, якими визначаються зміни і доповнення до чинних законів, до загальної кількості законів.
Коефіцієнт відповідності кількісно характеризує ступінь виконання вимоги щодо схвалення та впровадження законів без порушень певної процедури. Він може бути встановлений як відношення кількості своєчасно схвалених протягом останнього року законів, які вносять зміни до систему оподаткування з наступного бюджетного періоду, до загальної кількості таких законів.
Коефіцієнт прозорості кількісно характеризує рівень адресності доходів,...
