дресність. Зараз цей підхід розширений за рахунок зміни підходу до фінансування соціальної сфери. Відбувається перехід від фінансування процесу до фінансування результату, від фінансування установи до фінансування послуги, від фінансування поточної діяльності до фінансування конкретного проекту. Впровадження системи бюджетування, орієнтованого на результат, і проектного підходу у розподілі фінансування - один з інструментів впровадження цих підходів і підвищення ефективності соціальної політики.
Дані інструменти мають пряме відношення до конкурсних технологіям фінансування соціальної сфери, про які далі піде мова.
Наприкінці 80-х - початку 90-х рр.. дані технології використовувалися в недержавному некомерційному секторі, тобто в середовищі громадських організацій, насамперед через грантові конкурси. Організаторами конкурсів спочатку виступали закордонні фонди та благодійні організації. Протягом декількох років їх конкурси грантів були практично єдиним джерелом для більшості громадських організацій, в першу чергу організацій, заснованих в цей же період. Уміння «писати» проекти, «вигравати» гранти, вміння навчати цьому і працювати з західними фондами було популярно і затребуване в Росії 1990-х рр.. Вже зараз ми можемо говорити, що недержавний некомерційний сектор, або «третій» сектор, переживав в 1990-і рр.. свій розквіт і виступав носієм і двигуном технологій, необхідність розвитку яких зараз декларується та вітається на державному рівні.
У другій половині 1990-х рр.. актуалізуються питання взаємодії органів державної влади та місцевого самоврядування. У цей період проводилися різні дискусійні заходи, конференції, «мозкові штурми» за участю представників місцевого самоврядування та громадських організацій на всеросійському і регіональному рівні. На території Сибіру і Далекого Сходу значну роль в цей період грала Асоціація Сибірських і Далекосхідних міст (АСДГ), яка виступала організатором цілої серії подібних заходів. У 1990-і рр.. з розвитком органів місцевого самоврядування, робота з громадськими організаціями стала одним з ключових напрямків. У 1999 р. в м. Томську було прийнято Положення «Про муніципальному соціальному замовленні для некомерційних організацій» [3. C. 8492] - передове для свого часу. У цьому ж році був проведений перший конкурс соціального замовлення, через який бюджетні гроші були розміщені в громадських організаціях Томська для роботи над конкретними соціальними проектами. Цей механізм став використовуватися муніципальними та регіональними органами влади з метою стимулювання та підтримки розвитку громадського сектора. Подібні нормативні акти регіонального та місцевого рівня і діяльність протягом 1990-х - початку 2000-х рр.. стали розвиватися в багатьох регіонах Росії. Станом на 2003 р. в 57 регіонах були розроблені нормативні акти про конкурси соціального замовлення, в 17 з них вони були офіційно прийняті вже на той момент, а у 8 регіонах, включаючи м. Томськ, реалізовані [4. C. 97-98].
Поступово у проектування та конкурсні технології стали включатися державні та муніципальні соціальні установи, які в 1990-і рр.. не мали можливості в більшості своїй брати участь у конкурсах. Причин тому було декілька. Західні фонди були орієнтовані на фінансування проектів, незалежних від держави. Організація і ступінь довіри їм була досить низькою, «бюджетні» організації були пов'язані певними процедурами, не передбачали фінансової мобільності. Крім цього, спів...
