сторія розвитку Пенсійного фонду Російської Федерації: еволюція функцій та адміністративно-правового статусу
Пенсійного фонду Російської Федерації був утворений 22 грудня 1990 постановою Верховної Ради РРФСР № 442-1 «Про організацію Пенсійного фонду РРФСР» за допомогою виділення з Фонду державного соціального страхування СРСР з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення, які було необхідно виділити в самостійний позабюджетний фонд. Засновником ПФР був Верховна Рада РРФСР.
З створенням Пенсійного фонду в Росії з'явився принципово новий механізм фінансування та виплати державних пенсій і соціальних допомог. Створення ПФ РФ дозволило здійснити перехід від державного пенсійного забезпечення до обов'язкового пенсійного страхування: кошти для фінансування виплати пенсій стали формуватися за рахунок надходження обов'язкових страхових внесків роботодавців та громадян. Але, на думку екс-голови правління ПФР Г.Н. Батанова, «справді страхову пенсійну систему в Росії це створити не дозволило - реального пенсійного страхування в той період не вийшло, оскільки діяв на той момент Закон від 20.11.90 р. № 340-1« Про державні пенсії в Російській Федерації »був за своєю природі розподільним ».
Не дивлячись на це, з 1990 року ПФ РФ є державним страховиком обов'язкового пенсійного страхування в Російській Федерації. Грязнова А.Г. дає наступне визначення даному фінансовому інституту: «Пенсійний фонд Росії - фонд грошових коштів, утворених поза федерального бюджету, призначених для фінансового забезпечення захисту громадян від особливого виду соціального ризику - втрати заробітку (або іншого постійного доходу) внаслідок втрати працездатності при настанні старості або інвалідності; для непрацездатних членів сім'ї - у разі смерті годувальника; для окремих категорій трудящих - після тривалого виконання певної професійної діяльності ». Однак дане визначення дещо не узгоджується з офіційно встановленим визначенням Пенсійного фонду Росії, який відповідно до свого положення, затвердженого Постановою Верховної Ради РФ від 27.12.91 р. № 2122-1, є «самостійним фінансово - кредитною установою, що здійснює державне управління фінансами пенсійного забезпечення в Російської Федерації ».
Укладачі визначень пенсійного фонду використовують різні підходи до розкриття його змісту - з одного боку дають оцінку фінансових потоків, що складаються в системі обов'язкового пенсійного страхування, з іншого - визначають місце пенсійного фонду в системі соціальних відносин, як юридичної особи . На нашу думку, обидві групи визначень пенсійного фонду є вірними тільки частково, так як не розкривають всього змісту фінансових процесів, учасником яких є Пенсійний фонд Росії в рамках фінансового механізму обов'язкового пенсійного страхування. Тому, на нашу думку, Пенсійний фонд Росії слід розглядати з двох позицій - інституційної та фінансової.
Відповідно до першого підходу Пенсійний фонд Росії - це некомерційна організація, винятковим видом діяльності якої є забезпечення обов'язкового пенсійного страхування, включаючи акумулювання страхових внесків та інших обов'язкових платежів, виплату державних пенсій та здійснення інших функцій, пов'язаних з здійсненням соціального захисту населення країни. Фінансовий підхід дозволяє розглядати Пенсійний фонд Росії як сукупність грошових коштів, акумульованих для здійснення обов'я...
