зкового пенсійного страхування.
Узагальнюючи обидва виявлених підходу, дамо таке визначення пенсійного фонду. Пенсійний фонд Росії - це спеціалізована некомерційна організація і фонд грошових коштів, утворені для здійснення обов'язкового пенсійного страхування населення країни на основі виплати державних пенсій за рахунок надійшли від страхувальників обов'язкових платежів.
Як випливає з п. 2 Положення про ПФ РФ, грошові кошти ПФ РФ не входять до складу федерального бюджету, інших бюджетів та фондів і не підлягають вилученню на інші цілі.
Для визначення статусу Пенсійного фонду РФ необхідно простежити, як змінювалися його функції з плином часу. Створення Пенсійного фонду РФ було передбачено законом РФ від 20 листопада 1990 р. «Про державні пенсії в Російській Федерації» і цим же законом встановлювалося, що пенсійне забезпечення здійснюється державними органами соціального забезпечення. Тобто функції фінансування та виплати пенсій спочатку були розділені між різними структурами. Але вже в той час висловлювалися думки про наділення Пенсійного фонду повноваженнями не тільки по збору страхових внесків, а також з призначення і виплати пенсій.
У Положенні про ПФ РФ наводився вичерпний перелік питань, що входять до компетенції фонду, які багато авторів трактують як функції ПФ РФ. Так, ст. 3 Положення про ПФ РФ закріплює за ним функції, представлені на малюнку 1.
Рисунок 1 - Функції ПФ РФ згідно зі ст. 3 Положення про ПФ РФ
Також встановлено, що Фонд міг брати участь у фінансуванні програм соціального захисту літніх і непрацездатних громадян.
Очевидно, що Положення про ПФР застаріло: функції ПФР в останні роки змінювалися, але лише при покладанні на нього обов'язків щодо здійснення персоніфікованого обліку це знайшло відображення в зазначеному документі. Тому Постановою Верховної Ради РФ від 6 липня 1992 р. в порядку експерименту в Московській області була створена єдина пенсійна служба. Між главами районних (міських) адміністрацій Московської області та відділенням Пенсійного фонду РФ по Московській області було укладено договори про взаємодію і співпрацю з соціальних питань на період експерименту [55]. Пенсійні відділи, що займаються призначенням та виплатою пенсій, ввійшли в структуру Відділення ПФР по Московській області.
Позитивний досвід був схвалений Постановою Верховної Ради РФ від 11 травня 1993 р., а Указ Президента від 29 травня 1993 р. «Про управління пенсійним забезпеченням в Російській Федерації» [39] навіть визнав за доцільне створення в системі органів виконавчої влади Федеральної пенсійної служби. Органи виконавчої влади на місцях шляхом укладання угод стали передавати функції призначення та виплати пенсій Пенсійному фонду Росії в особі його регіональних відділень. У 24 суб'єктах Федерації (зокрема, в Ставропольському краї, Новосибірській області, Білгородської області, Калмикії, Татарстані) були укладені договори про створення єдиної пенсійної служби, в деяких випадках в окремих містах і районах суб'єкта.
В результаті цього склалася система, в якій призначенням та виплатою пенсій займалися різні державні структури - органи соціального захисту населення суб'єктів Російської Федерації та територіальних органів Пенсійного фонду. У деяких регіонах ці функції були передані органам ...
