чітке власне буття, властивості самостійного суспільно-політичного феномена, елементу демократичного політичного режиму. Адже демократичні права і можливості, перш за все, права і можливості особистості як найважливіший компонент демократії, стають реальним явищем суспільного життя через суб'єктивні юридичні права, їх реалізацію, а значить, через законність. На думку С.С. Алексєєва, «саме в цих умовах, коли законність знаходить своє власне буття, вона як режим суспільно-політичного життя здатна втілитися у вигляді особливого принципу в самий зміст права, стати принципом державної діяльності, принципом і елементом політичної системи» 6.
Більшість авторів під законністю розуміють суворе дотримання і виконання законів та інших, заснованих на законі, нормативних актів усіма суб'єктами суспільних відносин (державними органами, громадськими організаціями, посадовими особами, громадянами) 7. У цих визначеннях, безсумнівно, правильної, яка витікає з вчення про законність, є ідея про необхідність суворого і неухильного виконання вимог законів та інших, заснованих на законі, нормативних актів держави всіма учасниками суспільних відносин.
Однак нам представляється, що подібні визначення законності вірні лише з точки зору самої загальної її характеристики. Вони не розкривають всього змісту законності, її специфічних особливостей, не дають достатньо чіткого відмежування законності від такого суспільного явища, як реалізація норм права. Тим часом законність має свої специфічні особливості, свої закономірності існування і розвитку. Її вимоги пронизують не тільки процес реалізації норм права, здійснюваний в різних формах (дотримання, виконання, примітка), але і всю нормотворчу діяльність держави. Нарешті, самі нормативні акти відображають вимоги законності, що, зокрема, проявляється у вищій юридичній силі закону, в співпідпорядкованості нормативних актів.
В даний час у вітчизняному правознавстві переважають тенденції максимально широкого розуміння законності, при якому вона виступає як політікоправових явище, що характеризує процес вдосконалення державно-правової форми організації суспільства і реалізації ідеї соціальної справедливості шляхом суворого і неухильного дотримання та виконання чинного законодавства. «Законність - це, перш за все, забезпечення і захист прав і свобод громадян з боку державних органів та посадових осіб», - вважає академік В.М. Кудрявцев8. Саме державі під силу сьогодні захистити людину, і нікому іншому, і ця обов'язок державних органів не завжди і не всіма виконується. При цьому, як констатує Комісія з прав людини при Президентові РФ9, «становище ускладнюється безкарністю чиновників, оскільки вони, по суті справи, не несуть відповідальності за порушення прав людини, які відповідно до Конституції мають бути головним орієнтиром їх діяльності, а забезпечення прав людини- їх найпершим обов'язком »10.
Таким чином, як правильно зауважує професор JI.A. Морозова, державна влада «нерідко ухиляється від свого основного призначення - служити людині, забезпечувати його безпеку, охороняти і захищати права і свободи. Це певною мірою девальвує Конституцію, яка оголосила людини найвищою цінністю »11.
Давно назріла необхідність у прийнятті нового закону про звернення громадян, про підвищення відповідальності посадових осіб за невиконання своїх повноважень, за порушення порядку, за прийняття необгрунтованих і незаконних рішень за зверненнями громадян.
Зміст закон...
