в побудови всієї фіскальної системи держави (наприклад, соціальної справедливості, рівномірності, виключення подвійного оподаткування).
Починаючи з 1990 р. в Росії формувалася система екологічних платежів, що передбачає виконання не тільки фіскальної функції, а й ще двох найважливіших функцій: стимулювати скорочення рівня негативного впливу на навколишнє середовище; акумулювати грошові кошти, призначені для ліквідації негативних екологічних наслідків виробництва. Компенсаційний характер екологічних платежів зумовлює їх цільову сутність. На першому етапі розвитку сучасної податкової системи Росії ряд екологічних платежів повністю або частково зараховувався у позабюджетні або в цільові бюджетні фонди. Існували такі федеральні фонди, в які зараховувалися окремі екологічні платежі: екологічний фонд, фонд відтворення мінерально-сировинної бази, фонд відновлення й охорони водних об'єктів, фонд управління, вивчення, збереження та відтворення водних біологічних ресурсів. З 1 січня 2000 р. зазначені федеральні фонди консолідовані в федеральному бюджеті.
Однак не всі з екологічних податків і платежів відносяться до податків і зборів, що стягуються на підставі законодавства про податки і збори. Ряд платежів носить неподаткових характер. При розгляді питання про податковий чи неподаткових характер конкретного екологічного податку та платежу слід враховувати наступне. До 1 січня 2005 р. перелік податків і зборів визначається статтями 19, 20 та 21 Закону РФ від 27 грудня 1991 р. № 2118-1 «Про основи податкової системи в РФ» [8, с. 13]. З 1 січня 2005 р. вказаний Закон втратив силу, і склад податків і зборів встановлюється статтями 13, 14, 15 частини першої Податкового кодексу РФ. В даний час в Росії статтями 13-15 Податкового кодексу РФ встановлено наступна система податків і зборів, що відносяться до платежів за користування природними ресурсами: федеральні податки і збори - податок на видобуток корисних копалин, водний податок, збори за користування об'єктами тваринного світу і за користування об'єктами водних біологічних ресурсів; місцеві податки і збори - земельний податок. Також передбачений спеціальний податковий режим - система оподаткування при виконанні угод про розподіл продукції, - відповідно до якого інвестор сплачує лише частину податків і зборів. При цьому фінансова наука та податкове право проводять відмінності між поняттями «податки» і «збори». Порядок сплати, наслідки несплати та інші аспекти регулювання у податків і зборів різняться. Багато понять, застосовні до податків (платник податків, податковий агент, об'єкт оподаткування), незастосовні до зборів. Однак, враховуючи, що передбачені у Податковому кодексі збори володіють основними ознаками податку з певною особливістю їх обчислення і сплати, норми Податкового кодексу поширюються на них як на податки. У відповідності з Податковим кодексом зборів за користування об'єктами тваринного світу і за користування об'єктами водних біологічних ресурсів надається податковий характер. Таким чином, тільки перераховані види екологічних платежів є за правовою природою податковими.
Неподаткових характер мають плата за негативний вплив на навколишнє середовище, платежі за користування надрами, орендна плата за землю, платежі за користування водними об'єктами, платежі за користування лісовим фондом. Віднесення платежів до податкових або неподаткових означає наявність або відсутність можливості застосування заходів примусового стягнення платежів,...
