а організацію безперебійного транспортного сполучення, розробляє і проводить в життя плани реформування галузі. У віданні цього відомства знаходиться також муніципальне підприємство, що займається диспетчерськими функціями. Приватні перевізники зобов'язані обладнати свої автобусні парки технічними засобами, здатними взаємодіяти з приймачами сигналів даного підприємства.
В даний час розглядається питання про прийняття нової концепції розвитку транспортної галузі. Її положення і цілі ще не сформульовані остаточно. За інформацією прес-центру міської думи в її основу будуть покладені ринкові принципи [12]. На наш погляд, це свідчить про серйозну зміну в позиції адміністрації, оскільки в попередній концепції упор робився на збільшення частки муніципального транспорту.
Структура взаємодії суб'єктів
Ключовими суб'єктами ЧГП в галузі транспорту в м. Пермі виступають муніципальні органи влади (міська дума; департамент доріг і транспорту), територіальні державні органи (Управління автодорожнього нагляду), муніципальне підприємство (МУП «Горпассажіртранс»), приватні перевізники (ТОВ і підприємці) і жителі міста.
У аналізованої схемою ЧГП відсутній постійний, нормативно закріплений механізм врегулювання виникаючих суперечок і конфліктів. Комісія по спорах, створена з ініціативи громадських організацій, збиралася лише двічі. В її рамках не вдалося виробити конструктивного підходу до розв'язання сформованих протиріч. Сама її діяльність носила тимчасовий характер. Чинним механізмом діалогу є «гаряча» телефонна лінія, організована в департаменті доріг і транспорту. Вона служить для прийому скарг від жителів на порушення, допущені перевізниками. Таким чином, цей механізм виключає з діалогу транспортників. Характеристика різних суб'єктів ЧГП і процеси їх взаємодії відображені в табл. 1 і на рис. 1.
Процес розподілу маршрутів
Головною особливістю взаємодії адміністрації та перевізників є вкрай низька прозорість. Загальна кількість організацій і індивідуальних підприємців, які обслуговують міські автобусні маршрути, за різними оцінками коливається від 30 до 150. Такі цифри наводять на думку про наявність високої конкуренції між перевізниками в боротьбі за право здійснювати перевезення мешканців міста. Однак, при цьому, постійно зростає плата за проїзд у громадському транспорті.
Можливо, ключова причина такого становища полягає в тому, що процес розподілу маршрутів між конкретними перевізниками спочатку не був заснований на конкурсних принципах і процедурах. В офіційних документах процес такого розподілу називається «заявний». Його зміст полягає в тому, що перевізники подають заявку на той маршрут, який вони хотіли б обслуговувати. Адміністрація міста спільно з іншими наглядовими органами проводить оцінку можливостей даного перевізника і приймає рішення про укладення договору з транспортною організацією. Всі ці процедури також чітко позначені в офіційних документах. Однак у них відсутній механізм оцінки конкуруючих пропозицій і мотиви вибору того чи іншого перевізника. Очевидно, що така схема розподілу непрозора і малоефективна.
Необхідність організації конкурсів в цій сфері обговорювалася з різним ступенем інтенсивності протягом останніх 3-4 років. Але лише у вересні 2009 р. департамент доріг і транспорту адміністрації м. Пермі підготував конкурсну документацію, погоджену, як ска...
