ндів, національний дохід є джерелом формування позабюджетних фондів. Спеціальні податки і збори, кошти з бюджетів та позики - це основні методи, які використовуються при мобілізації національного доходу при формуванні фондів.
Спочатку позабюджетні фонди були у вигляді спеціальних фондів або особливих рахунків задовго до виникнення бюджету - єдиного центрального грошового фонду держави. У зв'язку із збільшенням своєї діяльності державна влада потребувала великих витратах, які необхідно було покривати за рахунок власних коштів. Ці кошти зосереджувалися в особливих фондах, які були призначені для спеціальних цілей. Такого роду фонди носили тимчасовий характер, так як із здійсненням намічених заходів державою припиняли своє існування. Отже, кількість фондів постійно варіювалася: тони виникали, то анулювалися.
Таким чином, можна дати визначення категорії «державний позабюджетний фонд» - це форма освіти і витрати коштів, утворених поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації.
Державні позабюджетні фонди призначені для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у випадку безробіття, охорону здоров'я та медичну допомогу і мають строго цільове призначення. Вони створюються на основі законодавчих актів вищих органів влади. У них вказуються джерела формування, регламентується їх діяльність, визначається напрям і порядок використання грошових фондів.
Витрати і доходи (бюджет) державних позабюджетних фондів затверджуються законодавчими (представницькими) органами у формі закону (рішення) аналогічно закону (рішенню) про затвердження державного бюджету. Державні позабюджетні фонди формуються за рахунок обов'язкових відрахувань, сплачуваних юридичними та фізичними особами. Кошти державних позабюджетних фондів перебувають у державній власності.
Позабюджетні фонди формуються 2-ма способами:
· Виділяються з бюджету певні витрати, які мають особливо важливе значення
· Формується позабюджетний фонд з власними джерелами доходів для певних цілей (до останніх, зокрема, належать створені в багатьох країнах фонди соціального страхування, які призначені для соціальної підтримки певних груп населення)
Виникнення цих двох фондів обумовлено появою раніше невідомих, нових витрат. Спеціальні позабюджетні фонди призначені для цільового використання. Мета витрачання коштів зазвичай вказується в назві фонду.
Позабюджетні фонди діляться на економічні та соціальні, залежно від цільового призначення, відповідно до рівня управління на загальнодержавні та регіональні.
За допомогою позабюджетних фондів можна:
· впливати на процес виробництва шляхом фінансування, субсидування, кредитування вітчизняних підприємств;
· забезпечувати природоохоронні заходи, фінансуючи їх за рахунок спеціально визначених джерел і штрафів за забруднення навколишнього середовища,
· надавати соціальні послуги населенню шляхом виплати допомог, пенсій, субсидування та фінансування соціальної інфраструктури в цілому;
· надавати позики, в тому числі зарубіжним партнерам, включаючи іноземні держави.
Організація функціонуван...
