ня позабюджетних фондів знаходиться у веденні державних органів влади - центральних, республіканських і місцевих.
Напрям витрачання коштів, що надходять у, позабюджетні фонди, обумовлюється призначенням фондів, конкретними економічними умовами і змістом розроблених і реалізованих програм. Частина коштів спрямовується в засновницький діяльність, а також вкладається в цінні папери. Позабюджетні фонди можуть виступати інвесторами та учасниками фінансового ринку у зв'язку з тим, що, по-перше, нерідко використання грошових коштів не збігається з часом їх утворення, і по-друге, доходи від інвестицій є додатковими джерелами фінансування витрат відповідного фонду.
Необхідність створення позабюджетних фондів полягає в наступному: практично відсутня закріпленість доходів (у рамках бюджету) за конкретними видами витрат, скорочення фінансування по важливих статей витрат, зокрема, соціальним, існує можливість переливу коштів по статтях витрат. Формування фінансових ресурсів за межами бюджету і використання їх для фінансування окремих суспільних потреб на основі оперативної самостійності є виходом з такої ситуації.
Джерелами позабюджетних (спеціальних) фондів можуть бути спеціальні податки і збори, субсидії з бюджету, позики. Конкретний перелік джерел визначається завданнями, для реалізації яких створюються фонди.
По приналежності фонди поділяються на:
федеральні
регіональні
муніципальні (відповідно до рівнів державного управління)
У російській практиці з початком реформ у бюджетній системі право створювати позабюджетні фонди було надано органам державної влади всіх рівнів управління. Тільки на федеральному рівні було сформовано більше 20 цільових позабюджетних фондів, у яких зосереджувалась до 20% ВВП, при цьому на частку централізованих фондів доводилося 60% всіх позабюджетних ресурсів. Кожен позабюджетний фонд мав самостійну структуру управління, що обмежувало можливість контролю з боку уряду за рухом грошових коштів.
Регіональні та місцеві органи державної влади мають повною самостійністю у вирішенні питань формування позабюджетних фондів за рахунок місцевих джерел. Зокрема, це можуть бути:
o фонди розвитку територій;
o фонди природоохоронних заходів;
o фонди соціальної підтримки населення;
o валютні фонди та ін
Спільними напрямками використання коштів позабюджетних фондів є наступні:
o витрати, зумовлені призначенням фондів;
o витрати на засновницький діяльність;
o інвестиції.
За основними напрямами своєї діяльності фонди звільняються від сплати податків, державних і митних зборів.
З переходом до ринкової економіки з'являлася необхідність у створенні позабюджетних фондів. Основними причинами утворення цих фондів є необхідність:
соціального захисту населення в умовах спаду виробництва, зростання безробіття, інфляції, дефіциту бюджету, зростання внутрішнього і зовнішнього державного боргу;
цільового використання коштів цих фондів;
оперативного вирішення соціальних проблем, що...
