виконання бюджету, яка практично без змін проіснувала до 1992 р.
З розпадом СРСР і появою комерційних банків, для яких виконання бюджету не носило пріоритетного характеру, Міністерство фінансів втратило контроль за бюджетними коштами, що характеризувалося затримками в перерахуванні податків до бюджету, а також несвоєчасним фінансуванням бюджетних витрат або нецільовим використанням коштів бюджету. [11, c. 16]
Всі це зумовили перехід до казначейської системи виконання бюджетів, в першу чергу федерального бюджету. У РФ Федеральне казначейство було утворено в Відповідно до Указу Президента РФ "Про Федеральному казначействі" від 08.12.1992 г № ц1556. br/>
Таблиця 1
Характеристика систем виконання бюджету
Система виконання бюджету
Казначейська
Банківська
Змішана
Орган державної
влади, який здійснює організацію виконання бюджету
Федеральне казначейство
Центральний банк
Об'єднує
в собі
риси обох систем
Здійснення операцій одержувачів бюджетних коштів
Через
територіальні
органів ФК
Через уповноважені банки
Особливості функціонування
Ефективний
контроль за
бюджетними
витратами
Відсутність
оперативного контролю
за витрачанням бюджетних коштів
Порівняльний аналіз процесу доведення коштів федерального бюджету до одержувачів в період до створення системи федерального казначейства і після її створення, представлений на малюнку, дозволяє стверджувати, що в другому випадку зменшується кількість ланок, що у роботі з бюджетними коштами, що створює можливості посилення контролю за цільовим використанням бюджетних коштів.
Виконання бюджету починається після його затвердження законодавчим органом влади (Рада Федерації). p> У виконанні бюджетів беруть участь всі органи державної влади та місцевого самоврядування, організації, установі та громадяни, які є платниками або одержувачами бюджетних коштів. [2, c.700]
У систему органів, що володіють повноваженнями з виконання бюджетів, входять фінансові органи, Центральний банк Росії, органи державного фінансового контролю.
2 Переваги казначейської системи над банківською системою виконання бюджету
Банківська система виконання бюджетів в Росії діяла з 1918р. Ця система допомогою Державного банку забезпечувала касове виконання бюджетів, включає збір та облік доходів бюджетів, міжбюджетне перерозподіл доходів, відкриття і ведення особових рахунків бюджетополучателей, організацію обліку та звітності по всіх операціях з бюджетними коштами.
При банківській системі виконання федерального бюджету за доходами основними учасниками цього процесу були: платники податку, банки, податкові органи, Центральний банк і Мінфін. p> Засоби платників податків надходили на рахунки податкових органів, відкритих в Центральному банку або комерційних банках. Один раз на п'ять днів банки звітували перед Центральним банком про суми надійшли доходів федерального бюджету, узагальнена інформація в ці ж терміни надходила в Мінфін.
У звітності Центрального банку не була передбачена деталізація доходів у відповідно до бюджетної класифікації, в ній виділялися лише основні дохідні джерела.
Функція податкових органів у виконанні бюджету за доходами полягала в розподілі регулюючих сум та облік надходжень доходів до бюджету. Державна податкова служба два рази на місяць здійснювала збір інформації про надійшли податки і інших зборах на території РФ, узагальнювала її і представляла в Міністерство фінансів. p> Діяла система обліку доходів не дозволяла своєчасно отримувати інформацію про обсяги надійшли доходів, що негативно позначалося на точності короткострокових прогнозів про податки та платежі, встановленні реальних лімітів з витрат, передбаченим в бюджеті, а отже, і на своєчасності фінансування.
Крім того, не була забезпечена ідентичність даних звітності Державної податкової служби і Центробанку внаслідок неповноти обліку доходів органами податкової служби та відсутності звірки.
Виконання федерального бюджету за видатками при банківській системі здійснювалося через рахунки галузевих міністерств і відомств. При цьому фіксувалися лише дві стадії бюджетного фінансування: перша - виділення обсягів бюджетних призначень і друга - здійснення касових видатків бюджетополучателям. [5, c. 54]
Доведення бюджетних коштів до бюджетополучателей здійснювалося в основному через комерційні банки, що давало можливість останнім В...
