«прокручуватиВ» ці кошти, брати участь на ринку цінних паперів, поповнювати кредитні ресурси за рахунок цих коштів.
Застосування казначейської системи виконання бюджету відрізняється от банківської насамперед тим, що казначейство концентрує обидва потоку грошових коштів, які виникають в процесі виконання бюджету, - дохідний і витратний - на одному рахунку.
Такий порядок дозволяє істотно прискорити процес фінансування.
У науковій літературі найбільш вдале визначення поняття В«казначейська система виконання бюджету В»дав А.. І. Романенко: В«при казначейської системи зобов'язання бюджетополучателей з прийняття до виконання і подальшого безпосереднього здійснення платежів за надані товари, виконані роботи та надані послуги від імені та за дорученням їх бере на себе і здійснює казначейство, забезпечуючи при цьому цільове використання бюджетних коштів В».
При казначейської системі процес виконання бюджету набагато більш деталізований. Він дозволяє чітко контролювати такі показники:
В· обсяг бюджетних призначень;
В· гарантовані ліміти фінансування (виходячи зі ступеня реальної забезпеченості видатків джерелами фінансування, в межах яких бюджетна одиниця набуває право приймати на себе фінансові зобов'язання);
В· обсяги фактично укладених угод (в межах наданих прав за фінансовими зобов'язанням);
В· обсяги вироблених авансових платежів за укладеними договорами;
В· суми рахунків, пропонованих до оплати, і обсяги інших необхідних виплат;
В· суму коштів, належних до виплати після перевірки обгрунтованості пред'явлених рахунків-фактур, підтвердження товарно-матеріальних цінностей та обсягів виконаних робіт, нарахування заробітної плати та інших видів грошового утримання;
В· суму фактичного перерахування бюджетних коштів із рахунку.
Причинами відтворення казначейства послужило зміна політичної та економічної систем суспільства і наступне слідом за цим проголошення незалежності РФ, що зажадало реформування бюджетної системи.
З виходом економіки з рамок централізованого планування стала змінюватися банківська система.
Освіта комерційних банків та переорієнтація функцій Центрального банку привели до того, що був серйозно ослаблений банківський облік бюджетних коштів.
Як результат, виникли затримки в перерахуванні бюджетних коштів, допускалося їх нецільове використання.
Крім того, істотним недоліком банківського виконання бюджету стало нарощування інфляційних процесів, тому що кредитування дефіциту бюджету здійснювалося автоматично і носило емісійний характер.
Суми бюджетного фінансування надходили на рахунки головних розпорядників, тобто міністерств і відомств, і перерозподілялися далі за допомогою комерційних банків.
Банківська система багатоступенева, що уповільнювало швидкість проходження коштів. У певної міри Мінфін, як головний розпорядник бюджетних асигнувань, був позбавлений можливості контролювати проходження та цільове використання цих засобів. [4, c. 232]
Якщо говорити про виконання дохідної частини федерального бюджету, те вихід податкових органів з підпорядкування Мінфіну РФ навів до відомчого розриву в передачі інформації, необхідної для оперативного управління процесом виконання федерального бюджету.
За каналах Державної податкової служби РФ стали проходити головним чином відомості про нараховані суми податкових платежів; в той же час Мінфін РФ позбувся можливості своєчасно отримувати від своїх територіальних органів достовірну інформацію про фактично перераховуються у дохід федерального бюджету сумах, що призводило до затримки реального фінансування. [10, c. 12]
Таким чином, в умовах переходу до ринкової економіки і дефіциту бюджетних коштів використання банківської схеми виконання бюджету призвело до наступних негативних наслідків:
В§ спостерігалася низька оперативність у зарахуванні доходів, а відсутність єдиної методики розподілу регулюючих податків позбавляло ефективності процес управління бюджетними ресурсами;
В§ була відсутня оперативна інформація про отримані доходи та проведені витрати. Як наслідок, було утруднено точне визначення потреби в позикових коштах;
В§ в ході виконання бюджету фіксувалися лише два показники: обсяги бюджетних призначень і суми фактичного платежу, що виключало можливість розумного маневру коштами федерального бюджету;
В§ ускладнився контроль за цільовим використанням бюджетних коштів розпорядниками кредитів, існувала можливість нецільового використання і зловживань;
В§ В«ПробігВ» бюджетних коштів до кінцевих одержувачів був неприпустимо довгий, наслідком цього був зрив термінів виплати заробітної плати та соціально значущих виплат, що призводило до зростання соціальної напруженості;
В§ склався вищий рівень залишків бюджетних коштів на рахунках комерційних банків.
До середині 1992р. система виконання федераль...
