обнича сфера - економічна ефективність, третій підхід - сфера послуг (Митниця для учасника ЗЕД) - маркетинг митних послуг державна митна послуга (ГТУ)? суспільно-економічне благо у формі митної діяльності. Дійсно з розвитком суспільних відносин змінювався характер митних зборів. Якщо до середніх віків мито носила характер споживчого податку, що виражалося в платі за користування транспортними комунікаціями (дорогами, мостами, портами) в тій чи іншій місцевості або за послуги з охорони торговельних караванів в шляху їх проходження, - зазначають А.М. Воронов і Н.М. Кожуханов, - то в більш пізні часи мито стала грати важливу роль у регулюванні стану внутрішнього ринку. Raquo; Т.В. Шевельова та Т.В. Кім також відзначають, що заборонні ставки вивізних мит (на сировину - В.А.) стимулюють переробку усередині країни raquo ;, однак у разі браку внутрішніх інвестицій можуть звести нанівець всю зовнішню торгівлю .
Спираючись на існуючі сьогодні в Російській Федерації дослідження в області об'єкта дослідження економіки митної справи, правомірний висновок про те, що комплексна оцінка економічної ефективності митної діяльності може бути здійснена тільки з урахуванням її особливостей на мікро-, мезо-, макро- і мегарівня. Так, у звіті про НДР" Розвиток теорії митної справи.
Концепція формування теорії економіки митної справи laquo ;, виконаної в Російської митної академії, пропонується зміст предмета дослідження (економіки митної справи - В.А.) розглядати на декількох рівнях:
) мікрорівень (функціонування митних органів);
) мезорівень (взаємодія митних органів та учасників ЗЕД;
) макрорівень (взаємодія ФТС (федеральної митної служби - В.А.) Росії та інших державних органів);
) мегауровень (міжнародні відносини в галузі митної політики" .
Ототожнення економічної ефективності діяльності митних органів лише з економічною ефективністю витрачання бюджетних коштів на забезпечення функціонування митних органів у співвіднесення з кількістю надходжень до бюджету від митних зборів та платежів і т.д., тобто тільки з мікрорівнем, (у термінології А.Я. Черниша, Ю.Є. Гупановіч і С.В. Курихін - економікою діяльності митних органів) заважає розвитку і практики, і теорії ЕТД) raquo ;. Для визначення економічної ефективності митної діяльності необхідно на кожному рівні оцінки (мікрорівень, мезорівень, макрорівень, мегауровень) застосовувати особливий методичний апарат.
Митні органи надають населенню і господарських суб'єктам специфічну митну послугу. У вузької формулюванні, - зазначають С.В. і І.І. Бєлозьорова, - митна послуга? дії або послідовність дій, реалізовані спеціальними митними інструментами (включаючи митні процедури, технології, операції) з метою підвищення споживчої корисності сфери ЗЕД для держави і учасників ЗЕД raquo ;. Ряд дослідників вважають, що економічна діяльність митних органів є поєднанням дій, які об'єднують ресурси з процесом реалізації митними органами своїх функцій і забезпечують таким чином отримання певного переліку митних послуг учасниками ЗЕД raquo ;. Підвищення економічної ефективності діяльності митних органів у вузькому сенсі слова може бути досягнута за рахунок спеціалізації, кооперування і концентрації. Спільними для цих економічних прийомів є те, що, по-перше, всі вони спрямовані на досягнення конкретного економічного результату і, по-друге, всі вони вимагають ресурсів. До ресурсному забезпеченню митних органів слід віднести: основні фонди; тилове забезпечення митних органів; кадрове забезпечення; фінансове забезпечення; інформаційне забезпечення; організаційно-правове забезпечення raquo ;. При цьому економічний ефект в митній справі трактується як це виражений у вартісній (грошовій) формі результат будь-яких дій, митних заходів. У більшості випадків, якщо результати економічної діяльності митних органів перевищують витрати, кажуть про позитивний ефект (зокрема, митні органи отримують прибуток), в протилежному випадку - про негативний ефект (збитків, шкоди, пр.).
На нашу думку такий підхід спотворює реальну економічну ефективність діяльності митних органів. Насамперед тому, що зводить весь ефект від участі органів митним контролем в процесі суспільного відтворення лише до діяльності митних органів як звичайних ринкових суб'єктів господарювання. Навіть залишаючи осторонь те, що органи митного контролю являють собою природну монополію і вже, тому оцінка їх діяльності не може бути здійснена ринковими механізмами, головним методологічним прогалиною в описуваному підході до оцінки економічної ефективності митних органів є те, що при цьому не враховуються як можливі значні екстерналії (негативні зовнішні ефекти) для національної економіки від проведеної митної політики, так і симулює роль митних інститутів.
Якщо оц...
