учасників державного управління .
Д.М. Овсянко: Адміністративно-правова норма є встановлене чи санкціоноване державою (Федеральними Зборами Російської Федерації, органом законодавчої влади суб'єкта Російської Федерації, органом виконавчої влади) правило поведінки з метою регулювання суспільних відносин у сфері виконавчої влади (державного управління) .
Викладені вихідні позиції дозволяють визначити адміністративно-правову норму як встановленого державою правила поведінки, метою якого є регулювання суспільних відносин, що виникають, змінюються і припиняються у сфері функціонування механізму виконавчої влади або (в широкому сенсі) державного управління. Зазначені суспільні відносини прийнято називати управлінськими.
В адміністративно-правових нормах безпосередньо виражається регулятивна роль адміністративного права, що виявляється в наступному:
1. Адміністративно-правові норми мають на меті забезпечення належної упорядкованості організації та функціонування, як всієї системи виконавчої влади (державного управління), так і її окремих ланок, раціонального їх взаємодії;
2. Адміністративно-правові норми визначають той чи інший варіант належного, тобто відповідного інтересам правової держави, поведінки всіх осіб і організацій, що діють безпосередньо в сфері державного управління і виконують той чи; інший обсяг його функцій (наприклад, адміністрація краю, області), або тим чи іншим чином зачіпають своїми діями інтереси цієї сфери (наприклад, громадські об'єднання, громадяни);
. Адміністративно-правові норми, діючи в сфері державного управління, насамперед і головним чином призначені для забезпечення ефективної реалізації конституційного призначення механізму виконавчої влади, тобто виконання, проведення в життя вимог законів Російської Федерації. Тим самим вони висловлюють сутність виконавчої гілки єдиної державної влади;
. Адміністративно-правові норми, визначаючи межі належної поведінки в сфері державного управління, служать інтересам встановлення та забезпечення міцного режиму законності і державної дисципліни в суспільних відносинах, що виникають у процесі державно-управлінської діяльності;
. Адміністративно-правові норми на відміну від багатьох інших галузей російського права мають свої власні юридичні засоби захисту від посягань на них (невиконання, несумлінне виконання їхніх вимог і т.п.). Мається на увазі адміністративна відповідальність, як правило, наступаюча в позасудовому порядку. У такому ж аспекті можна говорити і про дисциплінарну відповідальність, рамки, застосування якої незрівнянно вужче, ніж у адміністративної відповідальності (виключно службові відносини);
. Адміністративно-правові норми в багатьох випадках можуть виступати в ролі регулятора інших суспільних відносин, а не тільки їх захисника;
. Адміністративно-правові норми досить часто встановлюються безпосередньо в процесі реалізації виконавчої влади і безпосередньо її суб'єктами.
Даючи загальну характеристику адміністративно-правовим нормам, необхідно звернути увагу на деякі їхні особливості. Перш за все, слід вирішити питання про співвідношення правоисполнения (правозастосування) і правоустановленія (правотворчості).
Будь-яка правова норма є акт правотворчості і адміністративно-правові норми не представляють собою будь-якого винятку. За відповідними суб'єктами виконавчої влади чинним законодавством закріплені повноваження по самостійному встановленню правових норм. У наявності адміністративне законотворчість.
Адміністративно-правові норми, що встановлюються суб'єктами виконавчої влади, вторинні, порівняно з аналогічними нормами конституційного або законодавчого характеру, тобто похідні від них; останні за своїм юридичним значенням первинні. Звідси - подзаконность не тільки діяльності суб'єктів виконавчої влади, а й встановлюваних ними адміністративно-правових норм. В ієрархії правових норм їм відводиться певне місце, яке виражається наступній юридичної формулою: вони створюються на основі (підставі) та на виконання Конституції, законів і нормативних указів Президента Російської Федерації як глави держави.
Що стосується структури адміністративно-правових норм, вона традиційна: гіпотеза, диспозиція і санкція. Однак і тут є певні особливості. Так, не у всіх випадках чітко виражається гіпотеза. Вона нерідко виявляє себе у вигляді юридичних фактів. При регламентації діяльності апарату управління вона прямо не виражена, а передбачається в якості умови відповідності цієї діяльності встановленої компетенції того чи іншого суб'єкта виконавчої влади, Диспозиція норми - це приписи, заборони і дозволу.
Санкція передбачається, як правило, у в...
