игляді конкретних заходів дисциплінарного або адміністративного впливу, причому далеко не всі норми мають такі.
Глава 2. Види адміністративно-правових норм
Адміністративно-правові норми різні за своєю регулятивної спрямованості і, відповідно, за своїм юридичним змістом.
Існують різні критерії їх класифікації. Найбільш загальний характер має виділення двох основних видів цих норм: матеріальні і процесуальні.
Матеріальні адміністративно-правові норми характеризуються тим, що вони юридично закріплюють комплекс обов'язків і прав, а також відповідальність учасників регульованих адміністративним правом управлінських відносин, тобто фактично їх адміністративно-правовий статус. У матеріальних нормах знаходить своє вираження той правовий режим, у рамках якого повинна функціонувати система виконавчої влади (державного управління), повинні діяти учасники регульованих управлінських відносин. Такі адміністративно-правові норми нерідко називають статичними. Це, наприклад, норми, що визначають обов'язки відповідних посадових осіб прийняти і розглянути у встановлений термін скаргу громадянина; норми, що визначають основи компетенції того чи іншого суб'єкта виконавчої влади тощо Таким чином, матеріальні адміністративно-правові норми визначають основи взаємодії суб'єктів виконавчої влади та різного роду об'єктів управління, їх взаємні юридичні можливості.
Процесуальні адміністративно-правові норми регламентують динаміку державного управління і пов'язаних з ним управлінських відносин. Наприклад, це норми, що визначають порядок прийому, розгляду, вирішення скарг і заяв громадян; порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення тощо Їх призначення зводиться до визначення порядку (процедури) реалізації юридичних обов'язків і прав, встановлених нормами матеріального адміністративного права в рамках регульованих управлінських відносин.
Іноді виділяють регламентарні (регулятивні) і правоохоронні адміністративно-правові норми. При цьому забувається, що регламентація або регулювання - загальна властивість будь-яких правових норм, у тому числі і спрямованих на правоохраніт.
Важливе значення має класифікація адміністративно-правових норм в залежності від їх конкретного юридичного змісту. В її основі той чи інший варіант методу адміністративно-правового регулювання управлінських суспільних відношенні. З цих позицій виділяються наступні види адміністративно-правових норм:
а) зобов'язують, тобто веліли у передбачених даною нормою умовах вчиняти певні дії. Вміщені в такого роду нормах веління можуть бути виражені як обов'язкове розпорядження.
В даний час управлінська практика виходить з необхідності різкого скорочення прямих приписів. Обійтися ж без них реальний механізм державного управління об'єктивно неї може. Не можна забувати і про те, що саме правове регулювання у своєму провідному прояві зводиться саме до правовим розпорядженням, характер яких може бути різним.
Зокрема це виражається в тому, що багато зобов'язують (або розпорядчі) адміністративно-правові норми формулюються не у вигляді прямих обов'язкових розпоряджень, а лише як визначення загальних або спеціальних обов'язків учасників регульованих управлінських відносин. Стосовно до громадянам закріплюються нормою адміністративного права їх загальні обов'язки є елементом їх адміністративно-правового статусу;
1. Заборонні, тобто передбачають заборону на здійснення тих чи інших дій в умовах, що визначаються цією нормою. Заборони можуть носити загальний або спеціальний характер;
2. Уполномочивающие (управомочівающіе) або дозвільні (диспозитивні) норми. Об'єднує ці різноманітні по найменуванню норми те, що в них виражається передбачена адміністративно-правовою нормою можливість адресата діяти в рамках вимог даної норми за своїм розсудом. Головне полягає в тому, що відсутні прямі приписи, так само як і заборони. Але норма створює певний правовий режим, у рамках якого учасники регульованих управлінських відносин діють не довільно, а підкоряючись вказаною режиму. Відсутність приписів і заборон свідчить про наявність іншого важеля юридичного впливу, а саме - дозволу. Фактично дозвіл суть дозвіл даною нормою в даних умовах здійснювати або не здійснювати дані дії; дозвільні норми, відповідно, можуть характеризуватися як дозвільні.
Адміністративно-правові норми дозволительного характеру отримують все більш широке поширення в практиці реалізації завдань і функцій виконавчої влади. У зв'язку з цим потрібно враховувати досить часті посилання на дію нібито всеосяжного принципу: можна робити все, що не заборонено. Однак не можна подібний принцип тлумачити буквально, бо інакше будуть діяти одні лише з...
