тобто до основного функціональним призначенням управління. Вони чітко висловлюють пріоритет волі суб'єкта управління. Тут основна формула керуючого впливу - суб'єкт - об'єкт (наприклад, це відносини між керівниками і підлеглими їм по службі адміністративно-управлінськими працівниками і т.д.).
При характеристиці другої групи відносин головну увагу акцентується на тому, що вони хоч і виникають безпосередньо в сфері державного управління, але не мають своїм прямим призначенням безпосереднє керуюче вплив суб'єкта на керований об'єкт. Це, наприклад, відносини між двома сторонами, функціонують у сфері державного управління, але не пов'язаними між собою співпідпорядкованістю (наприклад, відносини типу суб'єкт - суб'єкт ).
Можна виділити також зовнішні та внутрішньоорганізаційні адміністративно-правові відносини.
У відповідності з цією класифікацією правовідносини поділяються на:
· Виникаючі в рамках внутрішньої діяльності органів управління (рішення структурних і кадрових питань, розподіл обов'язків працівників управлінського апарату, визначення їх відповідальності тощо);
· Виникаючі в рамках зовнішньої сфери управління, тобто безпосередньо в процесі реалізації функцій управління стосовно до керованих об'єктів.
Розрізняють субординаційні і координаційні адміністративно-правові відносини.
Для перших характерна авторитарність (владність) юридичних волевиявлень суб'єкта управління. Вони якраз є власне адміністративними. Другі - це, як правило, такі управлінські зв'язки, в яких авторитарність відсутня (наприклад, відносини між несупідрядними виконавчими органами).
За юридичному характері взаємодії учасників адміністративно - правових відносин виділяють:
· Вертикальні правовідносини;
· Горизонтальні правовідносини.
Вертикальні адміністративно-правові відносини найбільшою мірою виражають суть адміністративно-правового регулювання і типових для державно-управлінської діяльності субординаційних зв'язків між суб'єктом і об'єктом управління. Це і є те, що зазвичай називають властевідношеннями. Виникають вони між супідрядними сторонами, що свідчить про відсутність в них, на відміну від цивільно-правових відносин, рівності сторін. Фактично вертикальність означає, що у однієї сторони є юридично владні повноваження, яких або немає в іншої сторони (наприклад, у громадянина), або їх обсяг менше (наприклад, у нижчестоящого органу управління). Владної стороною при цьому виступає відповідний суб'єкт виконавчої влади (виконавчий орган, орган державного управління).
Горизонтальними адміністративно-правовими відносинами визнаються ті, в рамках яких сторони фактично і юридично рівноправні. У них, відповідно, відсутні юридично владні веління однієї сторони, обов'язкові для іншої.
Так само можна класифікувати адміністративно -правові відносини за характером правовідносин на:
· Матеріальні, тобто засновані на нормах матеріального права;
· Процесуальні, тобто виникають у зв'язку з практичною реалізацією матеріальних норм;
За цілями виділяють наступні види:
· Регулятивні (регулюють економічні відносини і особисті немайнові відносини. За допомогою даного виду відносин здійснюється правомірна діяльність громадян і організацій);
· Охоронні (спрямовані на регламентацію заходів юридичної відповідальності, а також державно-примусових заходів захисту суб'єктивних прав).
1.2 Основні риси адміністративно-правових відносин
Адміністративно-правові відносини являють собою різновид правових відносин, різноманітних за характером, юридичному змісту, по їхніх учасникам.
Одним з істотних якостей адміністративно-правових відносин є те, що вони являють собою не будь-яке суспільне відношення, а управлінське, що отримало адміністративно-правову забарвлення.
У адміністративно-правових відносин є свої особливості (основні риси), що відрізняють їх від інших видів правовідносин.
Виділимо основні з них:
. Головною, визначальною особливістю адміністративно-правових відносин є те, що вони складаються (виникають) у специфічній області - у сфері державного управління. Для цих відносин характерне все те, що специфічно для виконавчої влади.
. Оскільки в адміністративно-правових відносинах реалізується виконавча влада (державне управління), остільки адміністративно-правові відносини - це властеотношения. Їм відповідає формула «влада - підпорядкування» (не слід плутати з більш вузькою форм...
