ий етап його становлення.
Другий етап розвитку парламентів відноситься до часу, коли вони набувають значення державного форуму. Англійський парламент на рубежі XII-XIII ст. перший завойовує таку роль і пізніше стає навіть класичним зразком. Пізніше, в XVI-XVII ст., Парламент стає со-немов-представницьким органом з дорадчими функціями при монарху. До таких можна умовно віднести Боярську думу і Земський собор в Росії. На них обиралися царі, вирішувалися питання війни і миру, справляння податків і податків. Велика їх роль у збиранні Руських земель, у виході з «смутного часу», у формуванні централізованої держави, незважаючи на те, що вони залишилися дорадчими органами. Існування Земських соборів, Рад всієї землі російської, як їх називали, виявилося історично обмеженим. Їх час - це середина XVI - кінець XVII століття.
Третій етап розвитку парламентів можна пов'язати з кінцем XVII - кінцем XIX ст., коли ідеї парламентаризму вже сформувалися в працях європейських мислителів: Дж. Локка, Ж-Ж. Руссо, Ш. Монтеск'є, Вольтера. У відомій доктрині поділу влади парламенту як законодавчої влади відводилося чільне місце. Причому вперше був зроблений висновок про зв'язок представництва народу із законодавчою діяльністю, а закону - з народним волевиявленням виборців. У XIX ст., Парламент остаточно формується як державний інститут. Виборчі закони створюють основу для регулярних виборів членів парламентів. Парламент стає, по суті справи, єдиним джерелом законодавства, тільки йому належить право прийняття законів. Складаються парламентські інститути - законодавчий процес, статус депутатів, відносини з виконавчою владою, з партіями і пресою. Четвертий етап парламентського розвитку охоплює XX в. і характеризується зростаючою роллю в багатьох країнах парламентів. Ідея парламентського верховенства стає загальновизнаною. Світова спільнота виступає її гарантом. Парламенти повною мірою стають центрами суспільного життя, активно відображаючи громадську думку і впливаючи на нього. Їх зрілість служить показником демократичного, громадянського суспільства, парламентські інститути збагатилися великим досвідом, і їх співвідношення з іншими гілками державної влади набуло значення рушійного чинника державності. Вплив міжнародного середовища зіграло важливу роль у становленні основ парламентаризму Росії. Наша держава вступила у XX століття, маючи різні конституційно-реформаторські проекти. Ідея засад парламентаризму була викладена в маніфесті «Про вдосконалення державного порядку» від 17 жовтня 1905 року. За словами С.Ю. Вітте, колишнього в той час Головою Ради міністрів, маніфест, яка б не була його доля, «складе еру в історії Росії» 11. Оцінка, не можна не визнати, кілька завищена, але принципово вірна, бо йшлося про зміну однієї форми правління - самодержавної монархії, інший - конституційною.
Маніфест оголошував: «Встановити, як непорушне правило, щоб ніякий закон не міг сприйняти силу без схвалення Державної Думи і щоб виборним від народу забезпечена була можливість справжньої участі у нагляді за закономірністю дій постановлених від нас властей». Росія переросла форму існуючого ладу і прагнула до строю правовому на основі громадянської свободи. Однак прагненню цьому скоро було покладено край. Адміністративно-бюрократична машина не прийняла парламентаризму, уповаючи тепер, в обстановці хаосу і розброду, на авторитарні методи управління. Населення, в переважній масі селянство, мало займали проблеми форми правління. Новий прем'єр-міністр П.А. Столипін дозволив проблему, що стосується парламентаризму, наступним чином: «Государю було завгодно дарувати Росії представницький спосіб правління, і ми повинні його зберегти».
. 2 Парламентаризм в сучасній Росії
У справжній Росії в період підготовки нової Конституції Російської Федерації автори несхожих проектів були одностайні в одному - у бажанні скасувати двоступеневу організацію парламенту. У юридичній літературі зверталася також увага на суперечливий характер правового статусу Президії Верховної Ради, критично оцінювалися його роль, місце і призначення у парламентській системі, висловлювалася цілком обґрунтований сумнів у необхідності такого органу. У той же час світовий досвід свідчить, що в ряді розвинених держав з двопалатним парламентом (США, Великобританія, Італія, Франція, Німеччина, Японія, Іспанія) не існує аналогічного небудь подібного Президії Верховної Ради парламентського органу. Більш того, відсутня посадова особа, яка очолює парламент. І навіть якщо, приміром, у складі палат Німеччини є органи, іменовані президіями, то, крім назви, у них немає нічого спільного з органом, що існували у Верховній Раді Російської Федерації.
Конституцією Російської Федерації 1993 року перетворена структура представницького і законодавчого органу з урахуванням досвіду організації парламентських орган...
