роною пам'яток історії та культури слід розуміти комплекс заходів, спрямованих на їх виявлення, облік, збереження, відновлення та раціональне використання.
Закон РРФСР «Про охорону і використання пам'яток історії та культури» (далі - Закон РРФСР), прийнятий в 1978 р, повністю відобразив всю систему правового регулювання, встановлену Законом СРСР. У той же час він вніс корективи, що стосуються діяльності спеціального уповноваженого державного органу з охорони пам'яток історії та культури - Всеросійського товариства охорони пам'яток історії та культури, комісій сприяння охороні пам'яток історії та культури, створюваних при Раді міністрів автономних республік, виконкомів областей, округів, районів.
Указом Президії Верховної Ради РРФСР від 18 січня 1985 «Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів РРФСР» була розширена стаття, що стосується участі громадських організацій, трудових колективів і громадян у здійсненні заходів щодо охорони і використання пам'яток історії та культури.
пам'ятник законодавство археологічний боротьба
1.2 Сучасне законодавство про охорону археологічних пам'яток
Встановлення нового державного ладу в 1993 р зумовило необхідність прийняття нового закону про охорону пам'яток історії та культури. Внесений в Державну Думу РФ Урядом РФ проект Федерального закону «Про охорону і використання пам'яток історії та культури» у новій редакції був відкликаний в 1996 р І тільки через шість років, у 2002 р, після двох засідань погоджувальної комісії між Державною Думою і Радою Федерації був прийнятий Федеральний закон «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятках історії та культури) народів Російської Федерації» (далі - Федеральний закон), який встановив регулювання відносин щодо збереження та використання тільки нерухомих об'єктів культурної спадщини.
Класифікація за мобільності, поділяє їх на рухомі і нерухомі, зникла з появою нового поняття «об'єкти культурної спадщини». Саме словосполучення «об'єкти культурної спадщини» з'явилося саме в цьому Федеральному законі. Новела не могла бути беззастережно прийнята законодавцем, оскільки в ч. 3 ст. 44 Конституції РФ відсутня термін «об'єкти». У назві Федерального закону «пам'ятки історії та культури» укладені в дужки, як розшифровка [1].
У найменуванні Федерального закону не відображено, які відносини він покликаний регулювати. Державна охорона об'єктів культурної спадщини не представлена ??як головна складова Федерального закону. Вона є лише однією з багатьох функцій держави, серед яких визначені функції щодо фінансування заходів по збереженню, популяризації та державної охорони, формуванню та веденню державного реєстру, проведенню історико-культурної експертизи, збереження об'єктів культурної спадщини, встановленню особливого порядку володіння, користування та розпорядження об'єктами культурної спадщини.
Принципи здійснення державного контролю у галузі збереження, використання, популяризації та державної охорони об'єктів культурної спадщини не визначені.
Структура і зміст тексту Федерального закону носять інструктивний характер, що, безумовно, полегшує його правозастосовчу функцію, проте не дають цілісного, системного уявлення про те, заради чого він створений.
Законом РРФСР був визначений весь комплекс заходів, який, по суті, відбивав охоронні функції держави: виявлення, облік, зберігання, реставрація, консервація, ремонт, відновлення пам'яток історії та культури, особливий порядок доступу до них, а також їх вивезення і ввезення. Аналогів у федеральному законодавстві немає. Скасування більшої частини його положень у зв'язку з прийняттям Федерального закону подається невиправданою.
Незважаючи на те, що у зв'язку з прийняттям Федерального закону більшість положень Закону РРФСР були визнані такими, що втратили силу, не Федеральний закон повною мірою, а Закон Російської Федерації «Основи законодавства України про культуру», що є базовим законом (1992 р), слід розглядати як альтернативу. У ст. 4 Основ позначені сфери його застосування, до яких відносяться виявлення, вивчення, охорона, реставрація та використання пам'яток історії та культури, музейна справа і колекціонування, бібліотечна справа, архівна справа, художні народні промисли і ремесла, народна культура, міжнародні культурні обміни. Основи включають питання з охорони та використання пам'яток історії та культури, але в даній системі правових норм останні є лише невеликою частиною.
Між базовим і системоутворюючим законами існує відмінність. Базовий закон - Основи законодавства України про культуру встановлює порядок регулювання всіх видів правових відносин у сфері культури і є за своєю правовою природою загальним законом, а системоутворюючий - Закон РРФСР «...
