Про охорону і використання пам'яток історії та культури» - встановлює систему правових норм по окремо узятим видам правових відносин і є спеціальним законом. Спеціальний закон містить чітко виражені мета і завдання, повноваження державних органів влади, які в умовах розвитку демократії повинні бути прозорими, а також функції організацій, права та обов'язки окремих категорій осіб.
Таким чином, характерною рисою сучасного розвитку суспільної свідомості є глобалізація взаємозалежних процесів і відносин. Цінність вивчення процесів, що відбуваються в тій чи іншій сфері людського життя, полягає в найбільш точній постановці кінцевої мети, визначальною ідеальну раціональність, і досягненні цієї мети прискореними темпами. Відсутність системного підходу у справі охорони та використання пам'яток історії та культури не дозволяє повноцінно розкрити громадськості правомірність поведінки і формувати правосвідомість, які, по суті, є кінцевим результатом механізму правового регулювання.
Глава 2. Проблема повноцінного правового регулювання відносин, пов'язаних із збереженням археологічної спадщини країни
2.1 Характеристика об'єктів археологічної спадщини
Відповідно до Закону РФ «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятках історії та культури) народів РФ» (далі - Закон про об'єкти культурної спадщини, Закон) всі археологічні знахідки іменуються об'єктами археологічної спадщини [1]. До об'єктів археологічної спадщини згідно Законом належать частково або повністю приховані в землі або під водою сліди існування людини, включаючи всі рухомі предмети, що мають до них відношення, основним або одним з основних джерел інформації про яких є археологічні розкопки або знахідки.
Таким чином, об'єкти археологічної спадщини можуть бути як нерухомими, так і спонукувані. У переважній більшості випадків археологічні знахідки (рухомі об'єкти) виявляються при розкопках нерухомих археологічних пам'яток.
Джерелом виявлення подібних об'єктів є «роботи з виявлення та вивчення об'єктів археологічної спадщини (так звані археологічні польові роботи)». Зазначені роботи відповідно до п. 8 ст. 45 Закону про об'єкти культурної спадщини проводяться на підставі видаваного строком не більше ніж на один рік у порядку, що встановлюється Урядом РФ, дозволу (відкритого листа) на право проведення відповідних робіт. Виявлені подібним способом об'єкти відповідно до ст. 4 того ж Закону відносяться до об'єктів культурної спадщини федерального значення і можуть перебувати лише у державній власності. У зв'язку з цим фізичні та юридичні особи, які проводили археологічні польові роботи, протягом трьох років з дня виконання робіт зобов'язані передати всі виявлені культурні цінності (включаючи антропогенні, антропологічні, палеозоологічні, палеоботанічні та інші об'єкти, що мають історико-культурну цінність) на постійне зберігання в державну частину Музейного фонду РФ [3, с.7].
Нам не вдалося виявити в російському законодавстві інших істотних положень, що регулюють правовий режим археологічних об'єктів, крім наведених вище норм Закону про об'єкти культурної спадщини. Таким чином, саме на підставі наведених вище норм належить визначити, в чому полягає сутність зазначених об'єктів, яка цивільно-правова природа археологічної знахідки.
Цінність археологічних знахідок зазвичай носить вельми специфічний, науковий, і не завжди майновий характер. Наприклад, до археологічним знахідкам можуть бути віднесені останки людей і тварин або, з обивательської точки зору, «зіпсовані», «некондиційні» предмети. Археологічні розкопки є цілеспрямованою діяльністю по виявленню відповідних предметів.
Скарб, знахідка, кинуті речі є особливими різновидами безхазяйне речей. Вважаємо, що археологічні знахідки є не відображення в ГК РФ специфічним різновидом безхазяйне речей. Згідно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной є річ, яка не має власника або власник якої невідомий, або річ, від права власності на яку власник відмовився. Право власності на безхазяйне речі може бути придбане в силу набувальної давності, якщо це не виключається правилами ЦК РФ про специфічні видах безхазяйне речей. Право власності на археологічні знахідки не може бути придбана в силу набувальної давності. Спеціальне законодавство встановлює презумпцію державної власності на які виявляються археологічні об'єкти.
Представляється, що виявлення цінних археологічних об'єктів в результаті проведення розвідок і розкопок є одним із способів набуття права власності на об'єкти археологічної спадщини. У літературі зазначалося, що по редакції ст. 218 ГК РФ зазначені в ній підстави набуття права власності носять вичерпний характер, хоча вони не охоплюють усіх можливих підстав набуття права власності. Подібного недоліку було б легко уникнути, якби ст. 2...
