инна виконуватися відповідними органами державної влади самостійно.
Відповідно до Конституції на федеральному рівні законодавчу владу в РФ здійснює Федеральне Збори, виконавчу владу - Уряд РФ, судову владу - Конституційний, Верховний і Вищий Арбітражний та інші федеральні суди, які можуть утворюватися відповідно до федерального законом. У Конституції РФ (ст. 102, 103, 114, 118) особливо виразно простежується розмежування повноважень між органами судової влади, з одного боку, і органами законодавчої та виконавчої влади, - з іншого.
Система федеральних органів усіх гілок державної влади, встановлена ??в Конституції, є закритою, тобто її перегляд без зміни глави I Конституції РФ, де ці органи перераховані (ч.1 ст. 11), неможливий. Для зміни ж цього переліку федеральних органів державної влади відповідно до вимог ст. 135 Конституції необхідна особлива ускладнена процедура перегляду. Такий порядок розрахований на створення стабільної системи організації державної влади.
Для реалізації принципу поділу влади не тільки на федеральному рівні, а й на рівні суб'єктів Федерації Конституція РФ (ч.2, 3 ст.11) передбачає з'єднання принципів поділу влади і розмежування предметів ведення і повноважень між РФ і складовими її суб'єктами. До спільного ведення РФ і її суб'єктів Конституція РФ (п. «Н» ч.1. Ст .72) відносить встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади в суб'єктах Федерації.
Організаційний механізм реалізації принципу поділу влади для суб'єктів РФ у Конституції не встановлюється. У ч.2 ст.11 Конституції лише вказується, що в суб'єктах Федерації державну владу здійснюють утворювані ними органи державної влади. З тексту ст. 77 Конституції РФ слід, що система органів державної влади суб'єктів Федерації встановлюється ними самостійно відповідно до основами конституційного ладу РФ і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади.
Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Тому положення ст. 10 Конституції РФ до організації місцевого самоврядування не відносяться. Місцеве самоврядування являє собою особливу владу, що не відноситься ні до однієї з трьох гілок державної влади. Цей висновок не суперечить тим фактам, що в системі органів місцевого самоврядування організовуються представницькі та виконавчі органи, які можуть наділятися окремими державними повноваженнями.
1.2 Конституційні характеристики виконавчої влади РФ
виконавчий влада конституційний федеральний
Концепція виконавчої влади, сприйнята Конституцією РФ 1993 року, принципово відрізняється від положень, що містилися в раніше діяла Конституції РРФСР 1978 року з наступними змінами та доповненнями, що мають силу до прийняття нової Конституції РФ на референдумі 12 грудня 1993. Суть новизни полягає, передусім, у тому, що відтепер Президент не є главою виконавчої влади і вищою посадовою особою.
Ідея відокремлення виконавчої влади від законодавчої і судової знайшла своє вираження у виділенні в Конституції РФ окремої глави 6 - «Уряд Російської Федерації». Згідно ст. 110 цієї глави виконавчу владу в РФ здійснює Уряд РФ. Поряд з цим у ст. 11 Конституції РФ вказується, що Уряд РФ разом з Президентом, Федеральними Зборами та судами РФ здійснюють державну владу.
У той же час ні ст. 11, ні ст. 80 Конституції не відносять Президента РФ ні до однієї з гілок державної влади. Це породжує відому невизначеність у питанні про правовий статус, повноваження Президента і насамперед його праві «вторгатися» у сферу формування та компетенції інших гілок влади. Особливо гостро стоїть питання серед теоретиків конституційного права про злиття функцій Президента РФ і Уряду РФ.
Однак Президент РФ юридично не є главою виконавчої влади і не входить якимось чином в її систему. Всі його управлінські повноваження вписуються в модель глави держави, покликаного забезпечувати єдність держави і державної влади в цілому, стійке і узгоджене функціонування всіх органів державної влади, а отже, не можуть бути оцінені як чисто виконавські. Таким чином, норми Конституції не дозволяють говорити про злиття інституту Президента та Уряду.
Однак уявлення про сутність, правовий статус і системі органів виконавчої влади в цілому виходять за рамки глави 6 Конституції РФ. Більше того, її ст. 110 зводить сутнісно всю виконавчу владу в діяльності Уряду РФ. Тому суб'єктна характеристика виконавчої влади, заснована тільки на зазначеній статті Конституції РФ, була б неповною, неправильною.
Зі змісту ст. 11 і 110 Конституції РФ випливає, що Уряд РФ - вищий орган виконавчої влади, хоча термін «вищий» до нього в Конституції не застосовується. У ч.1 ст.112...
