орним укладенням 1649
Безперервно збільшуючи роль адміністративно-управлінських органів у житті держави і спільноти як суб'єкта верховної влади, государ спирався на систему адміністративних органів. До неї входили Боярська дума, галузеві і територіальні укази в центрі, місцеві наказові хати, воєводські міські або повітові адміністрації, які для вирішення їх управлінських завдань безперервно потребували «служивих людях» на різні посади.
Головним постачальником «початкових» (керуючих) людей на високі посади був Государев двір, що утворився в XIV- XVI ст. внаслідок злиття питомо-княжих дворів з двором московських великих князів. Государева двір в рамках царської влади вважався якоюсь подобою центрального апарату. Він був свого роду об'єднанням найвищих державних службовців аж до Петровських реформ початку XVIII століття.
Входили до Государев двір «служиві люди» ділилися на чини. У першу їх категорію входили думні чини Боярської думи, такі як думні бояри, окольничі, думні дворяни. Друга категорія складалася з придворних чинів - дворецьких, скарбників, Кравчено, постельнічьйого та інших. У третю категорію входили московські чини, а саме стольники, стряпчі, «великі» дворяни, дяки та інші.
На керівні посади висувалися люди в основному з найвищих верств суспільства. Для боярських родів службові чини визначалися виходячи з таких показників, як стародавність небудь знатність роду. Так як основна маса дворян належали до титулованим князівським родам, що перейшли на службу до московського князя, то показник знатності придбав пріоритетне значення. Внаслідок цього представники титулованих княжих родів займали, зазвичай, найвищі державні посади, крім того ставилися до даного як до свого потомственному праву.
Місництво заважало висуненню на державні посади професійних управлінців. Спроба в 1682 р відмінити прийом на службу по знатності і замінювати незаміщені посади на базі ділових достоїнств зустріла шалений опір титулованого боярства і успіху не мала.
До кінця XVII ст. державне управління не висувало собою загального механізму, і державна служба не була системною. Не було кадрів державних службовців. Розвиток державної служби не мало можливості бути одномоментним актом. У XVI ст. і початку XVII ст. ще переважала практика тимчасових службових доручень. Хоча вже з середини XVII століття все більш активно складався інститут постійних службових посад в указах та інших державних установах того часу. У середовищі служивих людей відбувалися спеціалізація по галузях управління (фінанси, військова справа, дипломатія, діловодство і т.п.). Група наказових, або служивих, людей цим методом еволюціонувала в напрямку майбутнього професійного корпусу державних службовців.
Вона з часом перетворювалася на спеціальний шар, який безперервно займався державною службою і концентрував у своїх руках управління найважливішими сферами життя держави.
. Розвиток державної служби за часів Петра I
Табель про ранги («Табель про ранги всіх чинів військових, статських і придворних») - закон про порядок державної служби в Російській імперії, відповідність чинів за старшинством, черговість чинопроизводства 24 січня 1722 затверджена імператором Петром I, проіснувала з множинними змінами практично до революції 1917 року.
Петро I безпосередньо брав участь у редагуванні закону, в основу якого лягли запозичення з «розкладів чинів» французького, прусського, шведського і датського королівств. Своїми руками, виправивши чорновий план, Петро I підписав його 1 лютого 1721, хоча повелів перед опублікуванням внести його на обговорення Сенату. Крім Сенату, табель про ранги розглядалася у військовій і в адміралтейської колегії, де був зроблений ряд зауважень про розміщення чинів по рангах, про окладах платні, про введення в табель і старих російських чинів і про усунення пункту про штрафи за заняття в церкві місця вище власного рангу. Ці всі зауваження були залишені без розгляду. До кожного класу приписувався чин, втім, саме поняття «чин" не роз'яснювалося, внаслідок чого одні історики його розглядали дослівно і просто в системі чинопроизводства, інші ж - як якусь посаду.
Петровська «Табель про ранги» містила 262 посади, але потроху посади з «Табелі» виключалися і в кінці XVIII століття пропали зовсім. Найменування ж ряду цивільних посад трансформувалися в цивільні чини, безвідносно до реальних обов'язків їх носія.
Петровська «Табель», характеризуючи місце в ієрархії державної служби, почасти давала можливість висуватися професійним людям з нижчих станів. «Щоб тим полювання подати до служби і оним честь, а не нахабам і неробам отримувати», - свідчила одна з описових статей закону.
Закон 4 лют...
