Класні чини державних службовців
1. Нормативно-правова основа визначення найменувань класних чинів, процедури їх присвоєння, а також умов збереження класних чинів
Єдиний підхід до визначення найменувань класних чинів, що присвоюються федеральним державним цивільним службовцям і державним цивільним службовцям суб'єктів Російської Федерації.
Будучи цілісним механізмом, що базуються на принципі спільності правових та організаційних основ федеральної державної цивільної служби та державної цивільної служби суб'єктів Російської Федерації, громадянська служба немислима без системного регулювання та узгодження статусів її посад, класних чинів, послідовності взаємозв'язків і процедур функціонування всіх елементів цивільної служби.
Різноманітність законодавчих моделей регулювання відносин, пов'язаних з визначенням найменувань класних чинів на рівні суб'єктів Російської Федерації, зумовило необхідність прийняття Федерального закону від 17.12.2009 № 322-ФЗ «Про внесення зміни до статті 11 Федерального закону« Про державну цивільну службу Російської Федерації »(далі - Закон № 322-ФЗ). Відповідно до положень даного нормативного правового акта федеральним державним цивільним службовцям, що заміщає посади федеральної державної цивільної служби, класні чини підлягають присвоєнню в межах групи посад федеральної державної цивільної служби із зазначенням на їх приналежність Російської Федерації і, відповідно, державним цивільним службовцям суб'єктів Російської Федерації, заміщає посади державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації, - на суб'єкт Російської Федерації.
Таке встановлення єдиних найменувань класних чинів, які мають свій відмітний елемент, що дозволяє конкретизувати правове становище (статус) федерального державного цивільного службовця і державного цивільного службовця суб'єкта Російської Федерації за допомогою вказівки на приналежність Російської Федерації та суб'єктами Російської Федерації, є , на наш погляд, досить виправданим. Однак цей підхід повинен передбачати наявність якогось сполучної ланки, що забезпечує єдність правових та організаційних основ цивільної служби. Таким компонентом повинен виступати нормативно закріплений механізм співвідношення класних чинів, що присвоюються федеральним державним цивільним службовцям і державним цивільним службовцям суб'єктів Російської Федерації. Разом з цим Федеральний закон від 27.07.2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (далі - Закон № 79-ФЗ) в редакції Закону № 322-ФЗ не передбачає можливості встановлення подібного співвідношення, що, як вважаємо, є скоріше недоліком цього нормативного правового акта, ніж його гідністю. До того ж документ не враховує, що відповідно до п. 4 ст. 13 Федерального закону від 27.05.2003 № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» (далі - Закон № 58-ФЗ) саме Президент РФ визначає кореляцію класних чинів, дипломатичних рангів, військових і спеціальних звань.
Хотілося б також зазначити, що Закон № 79-ФЗ не закріплює можливості встановлення і яких-небудь альтернативних найменувань класним чинам. Незважаючи на це, окремими Указами Президента РФ передбачено присвоєння дипломатичних рангів і класних чин...
