Історія державної служби в російській державі
Введення
державний служба росія
Росія пізніше інших держав приступила до формування системи державної служби. Лише Петро I в перший раз в Росії став вирішувати питання державної служби. Його Указ від 4 лютого 1722 «Табель про ранги» заклав базу державної служби в Росії.
Поняття державної служби в нашій країні формувалося і розвивалося історично. Тривалі роки вважалося, що в рамках державної служби регулюються такі питання, як встановлення посад в муніципальних органах, правил і методів заміщення посад, підбір співробітників визначення термінів служби правил звільнення.
При цьому підході державна служба охоплювала всі групи співробітників, що займаються не тільки в державному апараті, а й в установах і організаціях як об'єктах управлінського впливу.
Спробою обмежити її зміст було трактування державної служби як своєрідного організаційно-правового засобу формування та організації роботи власного складу всього державного апарату.
Цілі і завдання державної служби царської Росії містили:
· забезпечення фактичної реалізації функції і політики країни;
· Встановлення міцної взаємозв'язку між державою і суспільством;
· дослідження умов і порядку прийому кадрів в адміністративні органи та їх просування по службі;
· нормативне регулювання прав, обов'язків і функцій посадових осіб;
· визначення політичних, ділових і моральних вимог до службовцям; пошук дієвих заходів щодо стимулювання персоналу і збільшенню його відповідальності;
· Складання системи підготовки державних службовців і т.д.
1. Становлення державної служби в російській державі
Народження російського централізованого держави та забезпечення його роботи зумовили потребу створення державної служби. Формування державної служби Росії охоплює ряд різних за власним суспільному характеру періодів і вважається підсумком довгого історичного процесу.
За характеристикою А. Яновського, державна посада являла собою незмінну і обов'язкову діяльність службовця по реалізації однієї з багатофункціональних завдань адміністративного органу, для чого службовцю установлюються необхідні повноваження, права та обов'язки. Державна посаду постійно пов'язана безпосередньо або опосередковано з реалізацією зони відповідальності того адміністративного органу, в якому вона заснована і якому підпорядкована.
Розвиток державної статской (громадянської) служби зажадало дослідження та затвердження ключових основ її організації. У нормативних правових актах XVIII-XIX ст., Приурочених до формування та функціонування державної служби, були визначені найголовніші принципи її організації. До них ставилися повну відповідність вчинків держслужбовців законам російської держави; централізм в управлінні головними сферами державного життя; обов'язковість рішень вищестоящих установ і посад; підконтрольність державних органів і державних службовців керуючим владним інститутам; відповідальність персоналу державних структур за доручену ділянку управління; ієрархічність системи державної служби.
Одна з відмінних рис процесу формування державної служби в самостійну гілку містилася в тому, що її розвиток відбувався в обстановці затвердження централізованої держави.
Процес розвитку держави прискорювався трудомістким зовнішньополітичним становищем країни. Важливі завдання захисту від агресивних сусідів в умовах господарської роз'єднаності областей, слабких товарно-грошових взаємозв'язків, територіальної рассредоточенности населення безперервно ставили царський уряд перед потребою якнайшвидшої мобілізації людських і фінансових ресурсів.
Дані обставини зумовили зародження специфічною соціальної організації, за якої будь стан населення могло зберегти себе тільки в тому випадку, коли несло «службу» або «тягло» (податок) на користь країни. Конкретні повинності на користь держави виконували бояри, дворянство, селянство, купецтво, міський посадський люд та ін.
Уряд і суспільство були так щільно пов'язані між собою, що їх практичне злиття призвело до утвердження в допетрівською Русі XVI-XVII ст. «Служилого держави» як особливого виду державності. Служилої держава характеризувало статус ключових суспільних верств і груп в соціальній ієрархії, офіційно закріплювало за ними ті чи інші службові повинності, що стверджувалося законодавчими актами, наприклад знаменитим Соб...
