ганів державної влади суб'єктів, закріпленими у федеральному законі. Федеральна Конституція передає вирішення питань у цій сфері на повне розсуд самих суб'єктів, обмежуючи їх ініціативу вимогою відповідності системи їх органів державної влади основам конституційного ладу РФ і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановленим федеральним законодавством.
Інтерпретуючи норму ч. 1 ст. 77 Конституції РФ, С.А. Авакьян робить ряд висновків:
) суб'єкти РФ не можуть встановлювати свою систему державної влади без урахування федеральних основ raquo ;;
) суб'єктам Федерації ... не дано права встановлювати свою систему органів судової влади, оскільки судова система є єдиною і федеральної raquo ;;
) система органів державної влади, встановлювана суб'єктами, повинна будуватися на принципі поділу влади raquo ;;
) положення про застосовуваної в Росії республіканської форми правління (ст. 1 Конституції) для суб'єктів означає, що у своїй системі державної влади вони також повинні орієнтуватися на те, що їх державні органи регулярно обираються населенням ;
) система державної влади в суб'єктах повинна бути світською системою raquo ;. Отже наявність в суб'єктах РФ органів законодавчої (представницької) і виконавчої влади як органів державної влади з певними призначенням, терміном повноважень, принципом производности від населення (або від обираються їх органів) залежить не тільки від суб'єкта. Він зобов'язаний створити ці органи державної влади, виходячи з загальнофедеральних конституційних принципів.
Досліджуючи роль федеральної Конституції в регулюванні організації державної влади в суб'єктах РФ, можна прийти до наступних висновків: по-перше, Конституція РФ надає суб'єктам Федерації право утворювати органи державної влади (ч. 2 ст. 11); по-друге, закріплює систему органів державної влади суб'єктів Федерації, куди входять законодавчі (представницькі) і виконавчі органи (ч. 1 ст. 77); по-третє, визначає, що в РФ система органів державної влади кожного суб'єкта формується ним самостійно, але відповідно до основами конституційного ладу РФ і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановленими федеральним законом (ч. 1 ст. 77); по-четверте, фіксує, що федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Федерації утворюють єдину систему виконавчої влади в РФ (ч. 2 ст. 77); по-п'яте, наділяє органи державної влади суб'єктів Федерації повноваженнями, які вони реалізують у відносинах з федеральними органами державної влади (ч. 3 ст. 66, ч. 3 ст. 78, ч. 2 ст. 85, ч. 1 ст. 104 , ч. 2, 5 ст. 125, ст. 134, ст. 136).
Як відомо, в Конституції РФ під основами конституційного ладу розуміються, за змістом ч. 1 ст. 16, положення першого шістнадцяти статей Конституції, об'єднаних в самостійну главу Основного Закону. Слід зазначити, що іноді розглядається вимога ч. 1 ст. 77 Конституції розуміється вельми вузько, лише як необхідність відповідності регіональної моделі організації державної влади принципом ч. 2 ст. 11. Здається, що таке тлумачення положення Конституції не може бути визнано вірним, виходячи навіть з норми ч. 1 ст. 15, а ч. 2 ст. 16 федеральної Конституції закріплює верховенство всіх положень першого розділу Основного Закону над іншими конституційними нормами.
За змістом ч. 1 ст. 77 Конституції РФ під основами конституційного ладу, яким повинна відповідати система органів державної влади суб'єкта Федерації, слід розуміти положення першого шістнадцяти статей російського Основного Закону. Розглядаючи основи конституційного ладу, відповідно до яких повинна будуватися система органів державної влади суб'єктів РФ, особливо відзначимо такі положення Конституції РФ, як: вища цінність людини, її прав і свобод (ст. 2), принцип народного суверенітету (ст. 3), верховенство Конституції і федеральних законів на всій території Росії (ч. 2 ст. 4), державна цілісність РФ, єдність системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ (ч. 3 ст. 5 ), принцип соціальної держави (ст. 7), принцип поділу влади, самостійності органів законодавчої, виконавчої та судової влади (ст. 10), принцип здійснення державної влади в суб'єктах РФ державними органами, утвореними суб'єктами Федерації самостійно (ч. 2 ст. 11 ), принцип самостійності органів місцевого самоврядування (ст. 12), принцип світської держави (ст. 14), найвища юридична сила і пряму дію Конституції РФ (ч. 1 ст. 15), обов'язковість дотримання Конституції РФ (ч. 2 ст. 15).
Безумовно, суб'єкти РФ, будуючи свою систему державних органів, визначаючи їх компетенцію, повинні керуватися і іншими положеннями Констит...
