уції РФ. Так, ст. 18 Конституції закріплює принцип безпосередньої дії прав і свобод людини і громадянина в РФ, які визначають зміст, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям. При визначенні компетенції органів державної влади суб'єктів РФ слід враховувати ті конституційні норми, які закріплюють розмежування предметів ведення і повноважень між РФ і його суб'єктами (ст. 71, 72, 73, 76). Крім того, в Основному Законі РФ містяться і вказівки на окремі повноваження органів державної влади суб'єктів Федерації, а також, стосовно до органів виконавчої влади, вказівка ??на наявність єдиної системи виконавчої влади в РФ. Так, згідно з ч. 2 ст. 77 федеральної Конституції, в межах ведення РФ і повноважень РФ з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади в РФ.
На наш погляд, Конституція РФ, встановлюючи основи організації державної влади в російських регіонах, неоднозначно визначає систему державних органів суб'єктів РФ. Поряд з проголошеним у ст. 10 принципом поділу влади, що передбачає наявність трьох гілок влади, положення Конституції часто містять вказівку лише на органи законодавчої і виконавчої влади (ч. 1 ст. 77, ч. 4 ст. 125 та ін.), Що дозволило, ми вважаємо - неправомірно, в деяких дослідженнях асоціювати з третьою гілкою влади російських регіонів федеральні суди, що знаходяться в конкретному суб'єкті Федерації. Під органами державної влади, згідно з Конституцією РФ, розуміються органи представницької (законодавчої) і виконавчої влади на рівні суб'єкта Федерації, а також суди на території суб'єкта Федерації. Разом з тим, деякі суб'єкти РФ сформували свої власні органи конституційної юстиції (конституційні або статутні суди), що було легалізовано на федеральному рівні нормами Федерального конституційного закону Про судову систему РФ .
Таким чином, під органами державної влади суб'єкта РФ слід розуміти органи законодавчої і виконавчої влади суб'єкта Федерації, а також передбачені Федеральним конституційним законом Про судову систему РФ органи судової влади суб'єкта РФ.
жовтня 1999 набув чинності основною для федерального рівня правового регулювання положення регіональних органів державної влади Федеральний закон Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ raquo ;. Важливим його відмінністю від раніше прийнятих федеральних правових актів (насамперед - Указів Президента РФ) є прагнення законодавця, виходячи з принципу рівноправності суб'єктів РФ, звести до мінімуму відмінності в правовому регулюванні організації державної влади республік та інших суб'єктів РФ.
В умовах відсутності вищеназваного Закону були прийняті, по суті його замінили, укази Президента РФ. У них Президент РФ вельми жорстко визначив систему регіональних органів державної влади. Відзначимо, що по відношенню до республік дані нормативні правові акти носили рекомендаційний характер. Інша проблема, що виникає у зв'язку з розглянутими указами, пов'язана з тим, що Президент РФ, приймаючи їх, вийшов за рамки Конституції РФ, ч. 1 ст. 77 якої передбачає прийняття федерального закону. Подібна ситуація є одним із проявів такого феномена, характерного для російського права 90-х років XX століття, як указное право raquo ;. Дана проблема пов'язана в тому числі і з недоліками чинної Конституції. На жаль, Конституція РФ чітко не розмежовує предмети законотворчості та указотворення raquo ;, не обумовлює твердо і однозначно, що закони мають вищу юридичну силу порівняно з усіма іншими нормативними актами, в тому числі і указами, хоча цей основоположний принцип є загальновизнаним у всьому світовому досвіді. Тим не менш, до прийняття статутів суб'єкти РФ, будуючи систему своїх державних органів, слідували приписами Указів, причому деякі з них навіть були піддані нормоконтролю в Конституційному Суді РФ і були визнані конституційними. У цьому зв'язку слід погодитися з точкою зору В.О. Лучина, висловленої в його Особливій думці у справі про перевірку конституційності пункту 2 Указу Президента РФ від 3 жовтня 1994 року № тисячу дев'ятсот шістьдесят дев'ять Про заходи щодо зміцнення єдиної системи виконавчої влади в РФ і пункту 2.3 Положення Про чолі адміністрації краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу РФ laquo ;. Так, В.О. Лучин, не розділяючи основні оцінки та висновки laquo ;, містяться в розглянутому Постанові, охарактеризував законодавчі укази Президента РФ як нелегітимні спочатку, оскільки сама можливість їх прийняття Президентом РФ не передбачена Конституцією РФ laquo ;. І далі: Президент, бачачи прогалину в законодавстві, не може залишатися байдужим, сидіти склавши руки. Однак він не може і усунути ...
