і судових інститутів (історично «просунутих», передових) і російської консервативної традиції. Представляє інтерес і ієрархічне побудова структурних зв'язків, вперше при Катерині II зазнали усвідомленої і в значній мірі плановому впливу державного центру на трьох рівнях: імперський уряд - губернські адміністративні та судові палати - повітові органи суду та адміністрації.
Мета реферату, полягає в комплексному історико-правовому аналізі муніципальних реформ в правління Катерини II.
Завдання, спрямовані на досягнення визначеної вище його мети, полягають у наступному:
охарактеризувати криза діяльності місцевих управлінських та судових органів у Росії до середини XVIII століття;
проаналізувати перші проекти перебудови системи управління російськими територіями;
проаналізувати особливості наказів представників різних станів і визначити їх ступінь впливу на утримання адміністративно-судових реформ;
охарактеризувати особливості губернської адміністративно-територіальної реформи по «Установам для управління Губерній Всеросійської імперії» (далі «Установи про губернії») 1775;
проаналізувати значення реформ Катерини II в галузі місцевого самоврядування
1. Губернська реформа Катерини II
Тверде переконання імператриці в тому, що захоплені території будуть жити краще, потрапивши під її скіпетр, грунтувалося на впевненості в значних можливостях внутрішнього режиму управління. З петровської епохи, з проведення першої та другої обласних реформ утвердився універсальний принцип, згідно з яким всі області Росії, незалежно від національних, соціальних, історичних, геополітичних особливостей, отримували єдину систему місцевого управління, побудовану на засадах суворого централізму і бюрократизації. У післяпетровські роки система місцевого управління, запозичена з Швеції, втратила багато рис свого оригіналу. Почала камерализма, поділ функ ций різних гілок влади - це і багато іншого було забуто. Занадто громіздким, дорогим і незручним здавався весь створений Петром Великим апарат. В цілому, в системі місцевого управління при найближчих наступників Петра Великого стався серйозний відкат від петровських принципів регулярного державного устрою, проявилося майже повне повернення до примітивної допетрівською воєводської системі управління.
Отримане від попередників спадщина не влаштовувало Катерину II тому, що допотопний воєвода, втілював в одній особі суддю, головного фінансиста та адміністратора, принципово не відповідав просвітницьким концепціям Катерини II в галузі права. Місцеве управління здавалося імператриці архаїчним, породжує одвічні пороки російської бюрократії - тяганину, хабарі, зловживання. Воно було слабо керовано з центру, вражало дикістю адміністративних вдач. Крім того, просвітницька концепція вимагала від місцевого управління участі в соціальній політиці, в управлінні станами.
Основний документ реформи - «Установи для управління губерніями», видані в 1775 році, - був написаний в основному самою імператрицею, яка при роботі над текстом вдавалася до допомоги сановників і знавців західноєвропейської та прибалтійської місцевої адміністрації. За своїм значенням «Установи» стали найбільшим після Наказу твором Катерини II як державного діяча. Якщо Наказ був багато в чому публіцистичним твором, то «Установа» стало повноцінним законодавчим актом на базі ідей Наказу. Так вона мислила перебудувати всю систему державної влади в Росії. У цьому документі Катерина II продемонструвала все своє мистецтво з'єднати самодержавну форму правління з законністю.
Основою обласної реформи стало таке реформування місцевого управління, яке посилило значення центру і самої самодержіци у житті країни. Проведення аналогій між діями Катерини II в 1775 році і дій Петра I в 1708-1711 роках видається цілком обґрунтованим. Як відомо, тоді Петро ліквідував більшу частину наказів, створив губернії, на чолі яких поставив володіли величезною владою «принципалів», колишніх безпосередньо пов'язаними з царем. За таким же шляхом пішла і Катерина II: ліквідація більшості колегій привела до передачі багатьох функцій цих установ місцевій владі. Головною фігурою місцевої адміністрації став губернатор або намісник, який у найбільш важливих частинах країни отримував титул генерал-губернатора, пов'язану з цим величезну владу і пряме підпорядкування самої імператриці. З самого початку він розглядався як довірена особа монарха в губернії. Як і Петро Великий (колись посадив в губернаторські крісла своїх найближчих сподвижників), Катерина II поставила на ці посади людей перевірених. Генерал-губернаторами стали Г. А. Потьомкін, П. А. Румянцев, Я. Сіверс та інші. У підсумку намісники користувалися особистою дружбою і повною дові...
