рою імператриці. Вони, зосередивши у своїх руках величезну владу, діяли абсолютно самостійно, але в усьому звітували лише перед государинею.
Нова губернська реформа означала продовження процесу бюрократизації, призвела до зростання чисельності чиновників. Кількість губерній збільшилася з 25 до 41, а потім - до 50. Вони формувалися з розрахунку 300-400 тис. Жителів у кожній, і їх розміри стосовно Росії дозволяли влади цілком успішно контролювати положення на місцях. Ступінь уніфікації та однаковості їх пристрою була така висока, що губернії не відображали національну, історичну специфіку кожної території, особливо тих, які виявилися анексовані Росією. Так, Литва стала Віленської, а Крим - Таврійської губернією. Поточними справами тільки виконавської характеру в губернії займалися губернські правління, підлеглі наміснику. Всі фінанси центральних органів переходили тепер до губернським казенним палатам. Крім того, створювалися накази громадського піклування, що відали освітою, медициною, соціальним забезпеченням. У повітах справами відав городничий і капітан-справник.
Змінився і суд. Принцип незалежності суду від адміністрації і відділення кримінального судочинства від цивільного становили суть реформи. Створення при цьому так званого «совісного суду» знаменувало собою появу в Росії перший всесословного судового органу, який грав роль третейського суду та розглядав цивільний тяжби. Крім того, він займався розглядом скарг заарештованих та ув'язнених. Звичайно, можна сильно сумніватися в ефективності роботи цього суду. Значення його все ж полягало в іншому: у своїй ідеї Совісну суд ніс на російський грунт зачатки громадянського суспільства, презумпцію невинності, думка про гуманність, людинолюбство, які верховна влада гарантує законом. У іманіфестом 1775 створення совісного суду пояснювалося необхідністю забезпечити всякій з підданих рівні права перед законом, стверджувалося, що особиста безпека кожного підданого «вельми дорогоцінна є людинолюбному монарховим серцю». У цих словах «Установи» можна угледіти реальне втілення ідей освіченої монархії Катерини II.
Губернська реформа виявилася важливою в соціальній, точніше, дворянської політиці уряду Катерини. Згідно з «Установам» 1775 року, дворянська станова корпорація отримала можливість впливу на місцеву адміністрацію через своїх виборних представників - повітового предводителя і капітанів-справників. Це було давно очікуване політичне рішення, підготовлене всієї попередньої історією російського дворянства в послепетровскую епоху, але вміло здійснене не як небезпечний своїм резонансом політичний акт, а як природний етап створення нової місцевої системи управління.
У 1775 році Катерина II видала «Установи для управління губерній Всеросійської імперії». Однією з цілей реформи було розукрупнення губерній з метою підвищення їх керованості. У нових губерніях проживало 300-400 тисяч чоловік, в повіті - 20-30 тисяч чоловік. Процес заміни старих губерній новими розтягнувся на 10 років (1775-1785 рр.). За цей період були утворені 40 губерній і 2 області на правах губернії, в них було виділено 483 повіту. У 1793 - 1796 роках з знову приєднаних земель було утворено ще вісім нових губерній. Таким чином, до кінця правління Катерини II Росія ділилася на 50 намісництв і губерній і одну область.
губернії керував губернатор, призначуваний монархом. Губернатору підпорядковувалися не тільки урядові установи губернії, а й суди. Фінансовими питаннями завідував віце-губернатор і казенна палата, контролював виконання законів - губернський прокурор і стряпчі. Питаннями охорони здоров'я, освіти відав наказ громадського піклування.
Реформа 1775 року, доповнена указами в наступні роки, створила складну систему судів в губерніях, в яких широко присутні елементи виборності. Розглянемо цю систему докладніше, почавши з судів нижчих інстанцій.
Сільський суд.
Даний суд розбирав справи між державними селянами. У казенних містечках, де було 1000 і більше дворів, повинен був знаходиться сільський старшина, а на кожні 500 дворів повинні були бути сільський староста і два виборних словесних розбирача. Для сіл з меншою кількістю дворів були передбачені свої співвідношення старост і розбирачів. Для виробництва суду сільські посадові особи збиралися у збірній хаті. Нижча інстанція розглядала на основі звичаєвого права незначні конфлікти між селянами - «паплюження», суперечки, бійки. Тяжби вирішувалися словесними Розбирач. У разі їх розбіжності участь в суді брали староста і старшина. Сторони незадоволені рішенням, могли обрати для себе посередників. Апеляційні скарги на постанови нижчих сільських судів подавалися в нижньої розправи за підсудністю.
Нижня Розправа.
Нижня розправа служила для розглядів справ служивих л...
